根据定期报告重大事项工作要求，现将丘北县2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、主要措施及成效
（一）加强组织领导。启动创建云南省法治政府建设示范县工作，制定创建工作方案，明确牵头单位和责任单位，细化9项一级指标、34项二级指标、223项三级指标以及7项附加项指标。成立县委县政府主要领导任双组长的领导小组，召开动员部署会，压实工作职责，以创建促提升、以示范带发展，创建工作已纳入2024年省级创建名单。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，以党组理论学习中心组为引领，县委常委会、政府常务会专题学，各级党组常态学和网络平台线上学等相配套的学习制度体系，推动习近平法治思想学习多层次开展。组织全县领导干部参加法治建设专题讲座3场，乡镇赋权具体执法业务培训1场，司法局组织专题培训5场次，有效提升了领导干部的法治思维和能力水平。
（三）全面履行政府职能。一是贯彻落实《文山州权力清单责任清单管理办法（试行）》，全力推进乡镇明责、赋权、扩能工作，已完成事项下放和业务培训工作，2024年1月1日起赋权事项由乡镇实施。二是推行证明事项告知承诺制。2023年第一批证明事项告知承诺制办件13730件。三是深化“放管服”改革。全面实行行政许可事项清单管理，调整形成《丘北县行政许可事项清单》239项，调整公布率达100%。发布政务服务事项1160项，除公共服务事项外，其余879项政务服务事项全部准确关联权力清单，准确率100%。县级35个部门政务服务事项发布1160项、网上可办率100%、最多跑一次率100%，四级办理深度事项1124项、全程网办率96.9%。全县各部门“好差评”评价总数113356件，好评率100%。全县部门业务系统受理“跨省通办”事项办理23513件，“省内通办”事项办理66090件。
（四）依法决策有效推进。一是严格按照程序制定规范性文件。组织开展《丘北县城市广场（公园）管理办法》《丘北县烟花爆竹燃放管理办法》等7个规范性文件制定工作，做到有件必备。二是严格依法依规行政决策。按照《丘北县重大行政决策目录》，全面落实重大行政决策程序，重大事项无法律审核意见不上会讨论，确保政府常务会、县委常委会重大决策权限合法、实体合法、程序合法。三是全面落实法律顾问制度。聘请云南众济律师事务所律师担任政府系统法律顾问并建立专家联审制度，2023年法律顾问共为我县提供审核草拟合同、规范性文件、通知等文件材料270余件（次），并出具相应法律意见书，参与相关事项的常务会议、听证、协商谈判6次，代理行政诉讼案件23件。
（五）坚持严格规范公正文明执法。一是组织执法证件考试。今年组织行政执法证件考试3期，考前组织参考人员进行试题模拟练习和模拟考试，共1123人参考，通过793人，通过率70.6%，全县实际在岗1910人，持证1811人，持证率94.8%。二是组织开展案卷交叉评查。抽调20余人参加2023年案卷交叉评查，州级交叉评查案件30件，不合格15件，县级交叉评查案件34件，不合格7件，不合格率34%，评查存在问题已反馈各单位组织整改。三是加强行政权力制约和监督。对2022年33件行政败诉案件、行政复议被纠正案件、案卷交叉评查不合格案件开展复盘，梳理8件（其中有3件并案）作为线索移送县纪委监委，已办结5件。四是组织2轮行政执法成效评估和法治督察，发出督办单40份，召开执法协调小组会议通报问题督促整改，有效提升了行政执法“十九率”评估指标落实率。
（六）依法化解社会矛盾。一是推进行政复议与应诉工作。共办理行政复议案件40件。行政应诉案件87件，败诉11件，案件败诉率12.6%，行政机关负责人出庭应诉率100%。二是强化公共法律服务。113个调委会全部推广使用“云智调”系统，实现人民调解由传统纸质向智能化转变，多元化调解格局逐步形成。今年以来，调处各类矛盾纠纷1223件，调解成功1195件，成功率97.7%，兑现2021年至2023年10月人民调解奖补资金30万元。落实“一村一法律顾问”制度，办理法律援助案件301件。三是推进诉前调解工作。在县人民法院建立诉前委派调解中心，推动诉源治理工作，全年司法调解2571件（诉前调解1008件），调解成功1920件。
（七）推进普法依法治理。一是夯实普法力量。将志愿者、律师、法律服务工作者纳入普法力量，培养村级510名、村组级1470名“法律明白人”，向州司法局争取6万元组织开展轮训，强化基层普法队伍建设。结合普法强基补短板专项行动，整合政法队伍力量实施“五个千万”工程和“法治村主任”制度，推出返乡务工人员面对面普法、“微信群+普法”、成立妇女普法队、司法所长讲法等平台和模式多形式普法，推进普法工作走深走实。二是积极创建民主法治示范村（社区）。成功创建“民主法治村（社区）”74个，其中国家级1个、省级5个、州级52个、县级16个，打造法治文化阵地59个，各村寨设有法治文化标语1300余条，通过法治乡村建设，提供多层次、多领域、多样化法律宣传服务。
二、存在的困难和问题
（一）法治思维仍需强化。部分领导干部法治意识和法治观念有待加强，法治建设第一责任人职责落实不到位，依法执政、依法行政的观念树得不牢，法治建设工作思路不清、主动担当不足、统筹协调不力、责任压得不实。部分乡镇和部门法治建设责任落实不到位，少数干部法治意识不强，不善于运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题，没有完全树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。
（二）法治能力有待提升。部分乡镇、部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，在安排工作、协调问题、处理纠纷时靠主观、靠经验作决断，部分执法单位存在法律文书不规范，执法人员不会办案，法律意识不强等问题导致案件质量不高，行政执法“三项制度”落实不到位。
（三）法治队伍建设有待加强。全县法治人才短缺，严格公正规范文明执法尚有很大差距，特别是行政复议、法制审核、法治督察和行政执法监督专业人才紧缺，不能满足实际工作需要。比如行政执法案件交叉评查不合格率和行政应诉败诉率仍然居高不下。
三、下步工作打算
（一）加大法治政府建设推进力度。持续深入学习贯彻习近平法治思想，压实法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程和各方面。全面落实《丘北县创建省级法治政府建设示范县创建工作方案》，压紧压实创建工作责任，督促乡镇和部门通力协作，确保法治政府建设示范县2024年通过省级第三方评估，2025年实现成功创建。
（二）完善依法行政制度体系。严格执行重大行政决策程序，提升依法民主科学决策水平。持续做好行政规范性文件合法性审核、备案审查和清理工作。完善法律顾问、公职律师参与重大决策、合法性审查等工作机制。
（三）推进严格规范公正文明执法。全面落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，加强行政执法人员培训，规范约束自由裁量权，将公正文明执法贯彻始终。强化行政执法监督，加大案卷评查力度，通过部门自查、交叉评查等形式，促进行政执法部门和乡镇人民政府行政执法水平提升。
（四）强化社会矛盾纠纷化解。加强行政复议工作规范化建设，提升行政复议实质性化解纠纷能力。完善行政调解、人民调解、司法调解相互衔接、协调联动机制。深入开展“八五”普法，弘扬社会主义法治文化，全力推进法治社会建设。
中共丘北县委
丘北县人民政府
2024年1月25日
公安备案号：53262602000103