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丘北县人民政府办公室关于印发 丘北县2016年度依法行政工作要点的通知

日期:2016年08月21日 16:49   来源:本站   作者:   点击数:[]

各乡(镇)人民政府,县直各部门,省州驻丘单位:  

为深入贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《实施纲要》)、《中共文山州委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》、《文山州人民政府深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(文政发〔2015〕46号)、《文山州人民政府办公室关于印发文山州2016年度依法行政工作要点的通知》(文政办发〔2016〕92号)精神,现将丘北县2016年度依法行政工作要点通知如下:  

一、加强宣传贯彻落实中共中央  

国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。抓好《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省、州党委政府关于依法治国方针、政策的宣传学习和贯彻落实。研究制定我县贯彻落实《实施纲要》的工作方案,并组织实施。各乡镇、各部门要组织干部职工认真学习领会《实施纲要》的基本精神和内容,结合实际制定实施方案。县政府法制办年内组织专题法制工作业务培训会。  

二、抓好规范性文件登记备案审查工作。抓好《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》(云政办发〔2015〕53号)及《云南省人民政府法制办公室关于贯彻云南省人民政府办公厅关于加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见的通知》(云府法〔2015〕38号)的贯彻落实。加强文件起草前的调查研究工作,重视民意的收集和采纳,学习借鉴外地好的经验,重点制定涉及土地征收补偿安置、城乡规划建设管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的规范性文件。对新制发的规范性文件试行有效期制度,有效期一般不超过5年,其中暂行、试行的规范性文件一般不超过3年,有效期届满的规范性文件自行失效。自2016年1月1日起发布施行的规范性文件,应当标明有效期。有效期届满仍需继续执行的规范性文件,要由制定机关对其实施情况进行评估,并按照相关程序修订后重新发布。  

三、宣传贯彻落实好云南省《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》。各乡镇、各部门要认真学习贯彻省委办公厅、省政府办公厅《转发省法制办等部门〈关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定〉的通知》(云办发〔2016〕3号),切实做好我县行政执法与刑事司法衔接工作。县级各行政执法部门要结合实际,制定本部门具体工作方案,开展好政执法与刑事司法的衔接工作。  

四、健全依法决策机制。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,做到决策主体、事项范围、法定程序、法律责任明确,规范决策流程,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,继续推行重大决策听证制度。加强对决策事项的督查督办,健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全完善科学民主决策机制,落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度。建立合法性审查程序,未经合法性审查或者审查不合法的,不得做出决策。完善重大行政决策听证制度,对关系广大群众利益的重大事项决策,实行征求社会意见、专家听证论证制度,坚持公开透明,尊重民意,集中民智。  

五、深化行政审批制度改革。各乡镇人民政府和有行政审批权的部门要根据国务院、省、州人民政府的要求,继续深化行政审批制度改革,结合省州行政事项的清理,全面清理并进一步精简行政审批事项简化审批流程。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。全面清理规范行政审批中介服务。规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限。严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项。对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。做好各乡镇人民政府及各部门、依法承担行政职能的事业单位已公布的权力清单和责任清单的监督检查工作。  

六、全面落实行政执法责任制。规范行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面梳理行政执法依据,结合《丘北县人民政府办公室关于开展行政执法主体和行政执法人员全面清理工作的通知》(丘政办发〔2016〕114号)要求,明确执法职权,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,做好行政执法证件日常换发工作,对资格审核不合格、未参加培训和法律考试不及格的人员一律不予发证,不得从事执法活动。建立全县统一的行政执法主体及行政执法人员数据库。  

七、开展行政执法案卷评查。把案卷评查作为行政执法监督的重要载体,继续推进行政执法案件评查机制。各行政执法部门要按照案件评查的有关要求,年内对本部门的案件开展一次自查,重点检查执法过程中主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、处理是否适当、程序是否规范进行综合审查。年末,县政府法制办组成案卷评查组,深入执法部门开展现场抽评并反馈评查意见,实现评查、指导、督促和整改同步,逐步提升全县行政执法人员的执法水平。  

八、开展规范行政处罚自由裁量权检查。进一步巩固行政处罚自由裁量权规范工作成果,确保行政执法决定书中将行政裁量权基准作为适用的依据,切实保障行政管理相对人的合法权益。各乡镇人民政府和县级各行政执法部门要于2016年7月底前完成本单位行政处罚自由裁量权的自检自查工作,并将自检自查结果书面报送县政府法制办。  

九、完善社会监督和舆论监督机制,加大行政投诉查处力度。主动接受舆论和社会公众监督,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。乡镇人民政府和各部门法制机构要认真办理好行政执法投诉和接待工作,加强对行政机关重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等具体行政行为的监督,减少因不当行政行为引起的行政侵权、行政赔偿和行政争议案件发生。  

十、加强政府合同审查工作,抓好行政应诉工作。进一步规范合同审查流程,做好合同资料管理,有效防范政府合同的法律风险,提高政府的公信力和执行力。认真执行《文山州行政机关负责人出庭应诉工作规定》,落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度;积极配合人民法院的行政审判活动,支持人民法院依法独立行使审判权。自觉履行人民法院的判决和裁定,认真对待人民法院的司法建议。  

十一、推行政府法律顾问制度。研究制定我县法律顾问制度改革意见,各乡镇人民政府及县级执法部门要建立以法制机构骨干专业人员为主体、吸收法学专家和执业律师参加的政府法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2016年底前各乡镇及县级行政执法部门要将推行法律顾问制度的情况报县人民政府。  

十二、强化行政调解工作,改革完善信访制度。各乡镇人民政府、县级各行政执法部门要认真贯彻执行《云南省行政调解规定》,加强对行政调解工作的宣传,按照有关法律、法规、规章的规定,依法梳理与本单位行政管理职责相关的矛盾纠纷事项,把行政调解落到实处。规范医疗纠纷、交通事故处理、劳动争议、征地拆迁补偿、土地、林地等行业性专业性人民调解组织建设和运行,加强行政调解与人民调解、司法调解的衔接,化解矛盾纠纷,维护社会稳定。规范信访工作程序,依法分流信访诉求,把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决,保障合理合法诉求能够得到合理合法的结果。  

十三、全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。  

十四、建立和完善行政机关工作人员学法制度。认真落实中组部等四部门印发的《关于完善国家机关工作人员学法用法制度的意见》,各乡镇、各部门要把学法用法摆在重要的位置,作为一项长期性、经常性工作来抓,推动学法用法向纵深发展。要健全和完善中心组学法制度、日常学法制度,加强法治培训,坚持依法决策,严格依法履职。主要学习宪法、国家的基本法律、与经济社会发展和民生相关的法律法规、与履职岗位职责相关的法律法规。  

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