欢迎访问:丘北人民政府门户网站

丘北县2020年度政府预算公开

日期:2020年02月12日 08:36   来源:   作者:   点击数:[]

监督索引号53262603000010000

丘北县2020年度政府预算公开

目录

第一部分丘北县2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案报告

第二部分 2020度政府预算表

一、2020年丘北县一般公共预算收入情况表

二、2020年丘北县一般公共预算支出情况表

三、2020年县本级一般公共预算收入情况表

四、2020年县本级一般公共预算支出情况表

五、2020年县本级一般公共预算基本支出情况表

六、2020年县本级一般公共预算专项转移支付表

七、2020年丘北县一般公共预算税收返还和转移支付预算表

八、2020年县本级三公经费预算财政拨款情况统计表

九、2020年丘北县政府性基金预算收入情况表

十、2020年丘北县政府性基金预算支出情况表

十一、2020年县本级政府性基金预算收入情况表

十二、2020年县本级政府性基金预算支出情况表

十三、2020年县本级政府性基金支出表

十四、2020年丘北县国有资本经营收入预算情况表

十五、2020年丘北县国有资本经营支出预算情况表

十六、2020年县本级国有资本经营收入预算情况表

十七、2020年县本级国有资本经营支出预算情况表

十八、2020年国有资本经营预算转移支付表

十九、2020年国有资本经营预算转移支付表

二十、2020年丘北县社会保险基金收入预算情况表

二十一、2020年丘北县社会保险基金支出预算情况表

二十二、2020年社会保险基金收入预算情况表

二十三、2020年县本级社会保险基金支出预算情况表

二十四、丘北县2019年地方政府债务限额及余额预算情况表

二十五、丘北县2019年地方政府一般债务余额情况表

二十六、丘北县本级2019年地方政府一般债务余额情况表

二十七、丘北县2019年地方政府专项债务余额情况表

二十八、丘北县2019年地方政府专项债务余额情况表

二十九、丘北县地方政府债券发行及还本付息情况表

三十、丘北县2020年地方政府债务限额提前下达情况表

三十一、丘北县2019年年初新增地方政府债券资金安排表

三十二、2020年县级重点领域项目文本公开表

三十三、2020年县级重大政策和重点项目绩效目标表

三十四、重点工作情况解释说明汇总表

丘北县2019年地方财政预算执行情况和

2020年地方财政预算草案报告

丘北县财政局  

各位代表

受县人民政府委托,现将丘北县2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案的报告提请丘北县第十七届人民代表大会第四次会议审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年地方财政预算执行情况

2019年,全县财税金融部门深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻执行委和省、州财政部门的各项决策部署,全力落实促进经济持续健康较快发展23条措施,积极拓展财政职能,破解资金瓶颈,深化财税改革,完善财政政策,优化资源配置,圆满完成了第十届人民代表大会第次会议确定的财政收支目标任务。

(一)地方一般公共预算收支执行情况

地方一般公共预算收入47,509万元,为调整预算47,500万元100.02%,比2018年决算数增加484万元,增长1.03%地方一般公共预算支出完成389,205万元,为年初预算的105.62%,比2018年决算数增加2,483万元,增长0.64%

地方一般公共预算收支平衡情况:收入总计417,692万元其中地方一般公共预算收入47,509万元,上级补助收入316,910万元(其中:返还性收入5,000万元、一般性转移支付收入228,600万元、专项转移支付收入88,310万元),债务转贷收入15,910万元,上年结转收入4,290万元,调入预算稳定调节基金2,245万元,调入资金30,828万元。支出总计415,256万元,其中:地方一般公共预算支出389,205万元,上解上级支出13,000万元,债务还本支出13,013万元,安排预算稳定调节基金38万元。收支相抵,年终结转2,436万元。

特殊情况说明:2019全年因财力缺口过大职工福利费、部门专项业务费、项目经费、社会事业发展经费、债务还本付息资金均未列入年初预算,但这些未列入年初预算的支出在实际财政运行中又不得不保障,只有调入政府性基金以及存量资金,采取了追加预算的方式给予保障

(二)政府性基金预算收支执行情况

政府性基金预算收入累计完成41,067万元,为年初预算的3.19,比2018年决算数增加17,852万元,增长76.9%。全政府性基金预算支出84,705万元,为年初预算的4.46,比上年决算数增加43,258万元,增长104.37%

政府性基金预算收支平衡情况:收入总计120,393万元,其中:政府性基金预算收入41,067万元,上级补助收入2,391万元,上年结转收入3,765万元,债务转贷收入73,170万元。支出总计119,305万元其中:政府性基金预算支出84,705万元,债务还本支出3,200万元,调出资金26,031万元,上解上级支出5,369万元。收支相抵,年终结转1,088万元。

(三)社会保险基金预算收支执行情况

社会保险基金预算收入累计完成94,450万元,为年初预算的98.87%,比2018年决算数减少297万元,下降0.31%。社会保险基金预算支出73,049万元,为年初预算的101.27%,比2018年决算数增加9,611万元,增长15.15%

社会保险基金预算收支平衡情况:收入总计183,877万元,其中:社会保险基金预算收入94,450万元,上级补助收入35,596万元,上年结余53,831万元。支出总计122,140万元其中:社会保险基金预算支出73,049万元,上解上级支出49,091万元。收支相抵,年末滚存结余61,737万元。

(四)国有资本经营预算执行情况

2019年我县国有企业收入规模小,利润低,全部用于弥补以前年度亏损和偿还企业债务,纳入监管的企业无上缴利润,全县未发生国有资本经营预算收支。

以上“四本”预算数据均为快报数,待州财政局批复我县财政决算后,再将变化情况向县人大及其常委会报告。

二、其他需要报告的情况

(一)债务情况

2019年新增一般债券转贷收入3,350万元,新增专项债券转贷收入70,000万元。全县地方政府性债务余额281,644.64万元(其中一般债务161,918.64万元,专项债务119,770万元),距州财政局核定我县2019年政府性债务限额352,150万元(其中一般债务210,950万元,专项债务141,200万元),尚有70,505.36万元的债务空间,占债务限额的79.98%,政府性债务风险总体可控。存量债务全部置换完毕,大幅减轻政府性债务还本付息负担。

(二)存量资金安排使用情况

2019年共收回存量资金4,192万元,拨付住建局245万元,调入公共预算3,947万元用于弥补“三保”缺口。

三、财税工作情况

(一)综合财力明显提升。一是财政收入稳步增长。依法组织财政收入,既坚持依法治税,将各项优惠政策落到实处,不折不扣贯彻落实中央减税降费政策,不收“过头税”,又依法严格征收,做到应收尽收。2019地方一般公共预算收入累计完成47,509万元,同比增收484万元,增长1.03%二是争取资金成效显著。出台争取上级转移支付资金考核办法,鼓励各乡镇、部门积极向上对接政策、对接资金、对接项目,在争取上级资金特别是新增债券、涉农整合资金方面成效显著。全争取上级各类补助资金316,910万元,和上年同期基本持平。三是财政支出结构优化。通过加快资金拨付和项目推进力度、加强对部门财政支出督导等措施,有力加快财政支出进度。突出“压一般”,从严控制一般性支出和“三公”经费增长。

(二)攻坚战役保障有力。坚决支持打赢精准脱贫攻坚战、坚决打好防范化解重大风险攻坚战、坚决支持打好污染防治攻坚战,三大攻坚战取得阶段性胜利。落实财政扶贫资金稳定增长机制,集中力量开展脱贫攻坚百日冲刺行动,加快扶贫资金支出进度,筹措安排扶贫专项资金15,543万元(其中:争取中央财政专项扶贫资金7,801万元,省级财政专项扶贫资金2,944万元,州级安排财政专项扶贫资金1,450万元,县级安排3,348万元、县级投入的扶贫资金增幅达42.97%)。全面贯彻执行省、州关于推进财政涉农资金源头整合支持脱贫攻坚的意见,做到应整尽整支持全县打赢脱贫攻坚战。2019年共整合财政涉农资金51,844.56万元,投入到农村基础设施、产业发展等方面,为脱贫摘帽提供了强有力的资金保障。强化扶贫资金监督检查,堵塞资金安全漏洞。

(三)助推发展亮点纷呈。全力落实积极财政政策,财政资金、扶持政策有效转化为经济增长的强大动力,全一般公共服务、公共安全、教育等涉及GDP财政八项支出完成305,009万元,占地方一般公共预算支出的78.37%同比增长18%一是推进供给侧结构性改革。严格落实减税降费政策,减17,008万元、社保费降费2,604万元,降低行政事业性收费和政府性基金2,626万元,通过减税降费,切实降低企业税费负担,让小微企业逐步发展壮大,培育我县税源基础;筹措城镇保障性安居工程专项资金13,154万元,棚户区改造开工建设2,000套,对800户符合保障条件的家庭正在审核发放租赁补贴是支持“五网”建设。筹措重点项目建设专项资金54,763万元,重点用于医疗卫生、节能环保、农林水、交通运输、国土资源等项目三是支持科技创新发展。全县财政科学技术支出817万元,支持科学技术普及、“三区”人才选派计划、重大科技项目,进一步提升科技创新能力

(四)民生福祉持续改善。把保障和改善民生作为财政工作的根本出发点,加大对教育、社会保障、医疗卫生、农田水利、住房保障、节能环保等民生领域的资金投入,2019年,在保证工资按时发放和机构运转的情况下,财政资金更多地投向了民生领域,财政投入民生领域资金315,618万元,占地方一般公共预算支出的81.09%,增长3.38%一是积极支持农业发展。财政农林水支出41,703万元。筹措农业补助资金11,628万元,严格落实“惠民补贴”2019年通过一卡通方式兑付各种补贴资金11,320.26万元其中:水库移民后扶资金159.02万元,退耕还林补贴3,565.76万元,陡坡地治理补助272.5万元,草原补贴745.18万元,耕地地力保护补贴6,002.47万元,农机购置补贴575.34万元经过各种惠农政策的落实,有效地提高了农户种植业和养殖业的积极性,助推农业增长,农民增收,加快农村脱贫致富的步伐筹措林业补助资金3,467万元,支持陡坡地治理、天然林保护等项目实施筹措水利补助资金5,686万元,支持农村人畜饮水、农田水利、防汛抗旱、中小河流治理等项目。二是推进教育均衡发展。全县财政教育支出100,818万元逐步提高义务教育学校生均公用经费拨款标准,加大对中小学校舍安全工程的投入,5,863名幼儿享受学前教育家庭经济困难学生补助175.89万元,其中建档立卡2,214名合计补助66.42万;75,088名学生享受农村义务教育公用经费补助5,840.20万元,64,592名学生享受农村义务教育营养改善计划补助5,104.88万元,49,532名学生享受农村寄宿制生活补助4,188.99万元,2,797名学生享受高中国家助学金471.23万元,957名学生享受普高建档立卡贫困学生生活补助费147.38万元,2,541名学生享受中等职业免学费508.23万元,1,523名学生享受中等职业国家助学金304.50万元。各种资金的投入,有力地促进了教育事业的健康发展。三是提高社会保障水平。全县财政社会保障支出57,521万元,增长6.14%。着力提升劳动者就业创业能力,逐步提高城镇职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、城乡居民最低生活保障水平。城乡社会救助体系日益健全,切实保障困难群众的基本生活,人民群众切实分享了社会经济发展成果,促进实现社会的公平、正义、稳定与和谐。四是推进基本医疗卫生服务均等化。全县财政医疗卫生支出47,833万元紧紧围绕看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病要求,扎实推进健康扶贫三个一批行动,落实四重保障和开展家庭医生服务工作,实现九个确保。筹措医疗救助补助资金1,163万元,专项用于城乡困难群众医疗兜底救助、建档立卡贫困人口家庭签约服务补助和疾病应急救助补助。严格落实《云南健康扶贫30条措施》,安排建档立卡贫困户资助参保补助资金709万元,确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险五是推进公共文化体育发展。财政文化体育与传媒支出2,466万元,增长4.56%。筹措文化资金1,572万元,支持两馆一站向社会逐步免费开放,图书馆一年共接待读者52,257人次,外借书刊17,273册,持卡读者1,216人,比上年增加32人;免费送图书100,000册、送戏下乡93抓实电影放映工作,全年放映农村电影1,154场,观众人数达188,484人次人民群众文化生活显著提升。为114家农家书屋配送党的十九大学习辅导读本、习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲及扶贫攻坚实战手册等实用图书共计10,146册,及时把党的十九大精神和国家政策送到千家万户。

(五)深化财政体制改革。一是深化全口径预算管理改革。政府所有收支100%纳入预算管理,编实编细“四本预算”。继续完善政府预决算、部门预决算和“三公”经费等信息公开机制,除涉密部门和内容外,按要求及时公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费,公开覆盖率达100%二是持续推进公务卡制度,规范支付行为。为全面建立廉洁高效的阳光政府,促进阳光消费,预防腐败套上安全锁。在已经使用财政平台一体化管理系统的基础上,进一步细化公务卡的相关使用办法,做到公务卡实施全覆盖。截止2019年底全县已发生公务卡业务287笔,消费金101.20万元,进一步规范了预算单位的财务支出行为,减少了现金支付结算,提高了费用支出的透明度三是继续做好预算执行动态监控体系工作。全面跟踪财政资金支付流程,加强核查并通报违规情况,构建了事前事中事后监督内外监督相结合的财政监督运行机制,确保财政资金安全,并做扶贫资金监控管理,财政预算执行动态及扶贫监控取得了显著成效。稳妥有效的做好债务管理工作。充分应用云南省地方性政府债务管理系统和债务监测平台,做好债务规范管理,进一步厘清债权债务关,按照化解计划化解隐性债务,债务风险得到降低。对2019年债券到期本金进行再融资,在一定程度缓解了县级财政压力,并按期支付债券到期利息,防范发生违约风险,有效保障政府信用度。

(六)财政管理更加高效。牢固树立法治意识,始终坚持依法行政、依法理财。一是有序推进财政法治建设。认真执行预算法等财经法规,将预算法的各项规定作为从事财政管理活动的行为准则,增强预算的法治性和约束力。依法接受人大监督,对人大作出的各项决议决定和意见认真吸纳和整改二是高度重视整改工作。扎实抓好中央督察整改、省委巡视脱贫攻坚反馈问题整改、省委巡视意识形态反馈问题整改、综合绩效考核反馈问题整改、审计发现问题整改等,各项整改工作取得明显成效三是加强财政资金监管。充分发挥财政职能作用,切实加强财政内部监督检查,积极牵头协调配合有关部门重点围绕扶贫资金、社会保障、沉淀资金、财政扶持资金进行监督检查切实提高资金使用效益是强化会计基础工作管理。严格贯彻执行新会计法政府会计制度等会计法律法规和准则制度,开展会计信息质量监督检查,筑牢财政资金管理“第一道防火墙”。是政府采购规范运行。继续扩大政府采购范围和规模,落实政府采购“放管服”改革,政府采购规模达59,419万元。是规范和加强行政单位国有资产管理。一是维护国有资产的安全和完整,从20191月份开始,丘北县财政局用了3个月的时间对全县国有资产进行了清查录入工作,通过资产统计,基本摸清了我县2018年国有资产的存量,弄清了全县行政事业单位及国有企业财务及管理上存在的主要问题,总体掌握了县级行政事业单位国有资产使用情况,为规范和加强国有资产监督管理积累了一定的经验。二是强化资产处置管理。严格按照行政事业单位国有资产购置、资产处置的有关规定,对行政事业单位资产处置进行审批

总体看,2019年全财政预算执行缓中趋稳,稳中有进,财政改革发展取得新的成效,但仍面临着不容回避的矛盾和问题:一是税源结构单一属于税收资源型和投资拉动型地区,全财税增长过度依赖固定资产投资,主要集中在烟草、电力、房地产等少数行业,一旦重点行业发展不力,新的行业难以及时给予支撑,税收抗风险能力就会更加脆弱。加之,中央经济工作会议明确提出要更大规模减税、更明显降费,一定程度上将加剧今年税收收入增收的压力。二是刚性支出增长较快。近年来,中央、省出台了一系列稳增长政策和惠民政策“五网”建设、脱贫攻坚、保民生、供给侧结构性改革配套等支出需求增加较快,加之原有支出难以削减,新增支出不断涌现,支出结构调整的空间极为有限,收支矛盾异常突出,财政平衡压力加大,财政运转非常困难三是财税改革有待加强。有的改革举措没有真正落地,有的改革措施进度偏慢,财政事权与支持责任划分、资金整合、透明预算、绩效预算等与传统思维、部门利益产生碰撞,深入推进难度加大四是财政债务风险凸显。全县整体债务负担沉重,隐性债务规模较大,而我县财政收支一直处在紧平衡、硬平衡状态,“三保”尚有缺口,难以安排资金偿还债务本息,短期内偿还债务压力及信用风险加大。五是依法理财有待加强。预算编制、执行、监督之间缺乏有效制衡,财政资金“跑冒滴漏”甚至被侵占挪用等问题仍时有发生。我们将高度重视这些问题,采取有力措施加以解决,加快破除各方面体制机制弊端。

2020年地方财政预算草案

2019年预算编制遵循以下基本原则:一是严格顺序。预算安排严格按照“保工资、保运转、保基本民生、保债务还本付息”的支出顺序,重点对人员工资、民生项目下属于工资性支出的做到应保尽保,保障级党政机关正常运转经费的合理支出需求二是突出重点。紧紧围绕委决策部署,调整优化支出结构,加强资金整合统筹,努力盘活存量、用好增量。集中财力,突出支持脱贫攻坚、结构调整等重点领域和关键环节,更好发挥财政调控保障作用三是绩效导向。进一步强化绩效理念、支出责任和效率意识,建立绩效评价结果与预算编制挂钩机制,部门事业发展所需支出根据绩效高低,合理确定安排顺序,切实优化财政资金配置,提高资金使用效益四是转变方式。坚持集中财力办大事,强化资金整合,切实解决投资方向固化、使用散碎问题,集中资金通过PPP模式、融资租赁等市场运作方式,撬动社会资本,放大财政资金引导效应,保障重大政策、重点项目、关键区域需求五是勤俭办事。增强节俭意识,牢固树立过“紧日子”思想,严格控制“三公”经费,重点压减一般性支出,从严从紧安排支出。按照量力而行的原则,合理确定财政支出标准,增强财政支出科学性。

按照上述指导思想和基本原则,在综合考虑财政承能力和加快经济社会发展客观需要的基础上,提出2020年财政收支预算建议:

(一)地方一般公共预算收支草案

地方一般公共预算收入安排48,000万元,比2019快报47,509万增加491万元,增长1.03%。一般公共预算支出安排413,346万元,比2019快报389,205万元增加24,141万元,增长6.2%

地方一般公共预算收支平衡情况:地方一般公共预算收入48,000万元,上级补助收入331,910万元,地方政府债券转贷收入20,140万元,调入资金41,000万元,上年结余2,436万元,收入总计443,486万元;地方一般公共预算支出413,346万元,上解上级支出13,000万元,债务还本支出17,140万元,支出总计443,486万元收支相抵无结余

需要说明的是:由于工资性、政策性增资都需县级财政兜底保障,债务还本付息也已进入偿还高峰期,财政形势异常严峻。按照上级兜牢三保底线,做好“三保”预算编制的要求,2020年我县仅保“三保”缺口29,400万元,打入了均衡性转移支付增量10,000万元,县级基本财力保障补助增量3,000万元,结算补助收入增量2,000万元,调入资金41,000万元,但这些资金存在较大的不确定性,如年内资金无法到位,收支将难以平衡

由于财力有限,2019年政府绩效目标年终奖励11,334万元、2020年需支付各部门融资借款及浦发基金还本付息58,271万元、部门专项业务类经费及代编项目24,834万元未能列入预算,只能用其他新增财力、筹集其他资金解决

(二)政府性基金收支预算草案

政府性基金预算收入安排51,946万元,比上年快报数增长26.49%。政府性基金预算支出安排35,425万元,比上年快报数下降581.78%

政府性基金预算收支平衡情况:政府性基金预算收入51,946万元,上级补助收入2,391万元,债务转贷收入20,650万元,上年结转收入1,088万元,收入总计76,075万元。政府性基金预算支出35,425万元,债务还本支出650万元,调出资金40,000万元,支出总计76,075万元。收支相抵无结余

(三)社会保险基金收支预算草案

社会保险基金预算收入安排96,000万元,比2019年快报数增长1.6%。社会保险基金预算支出安排80,079万元,比2019年快报数增长9.6%

社会保险基金预算收支平衡情况:社会保险基金预算收入96,000万元,上级补助收入47,100万元,上年结余收入61,737万元,收入总计204,837万元。社会保险基金预算支出80,079万元,上解上级支出55,204万元,支出总计135,283万元。收支相抵,年末滚存结余69,554万元

(四)国有资本经营预算安排情况

收入预计96万元(其他国有资本经营预算收入96万元),支出预计96万元(国有资本经营预算调出资金96万元),收支相抵无结余

2020年财工作重点

2020年,是全面建成小康社会“十三五”规划的收官之年,也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,全县财税部门将紧紧围绕县委各项决策部署,坚持依法理财,深化财税改革,优化管理机制,细化工作举措,强化保障措施,扎实推进各项政策措施落地,确保完成全年财政目标任务。重点抓好以下工作:

(一)注重速度质量齐头并进,保障财力水平稳步提升。按照高质量发展要求,更加注重财政收入质量,促进财政收入水平稳步提升。一是加强财源建设。坚持把发展实体经济作为现代财源体系建设的重要抓手,密切关注宏观经济形势和产业调整情况,掌握重点税源变动趋势,集中财力支持改造提升传统产业、培育壮大重点支柱产业、培育发展战略性新兴产业、大力发展现代服务业,重点支持固定资产投资、高原特色现代农业、旅游业等主导产业,实现财政收入数量和质量稳定增长。继续支持落实减税降费政策,促进民营经济健康发展。充分用好《云南省财政税收增收留用及以奖代补暂行办法》中增收留用、以奖促增政策,发挥税收增收的支撑作用,增强可持续发展能力。二是提高收入质量。认真贯彻落实预算法和税收征管法,科学编制收入预算,依法组织财政收入,全力挖潜堵漏强征管。建立健全财政收入质量考核和督查机制,加强收入质量的动态通报和督查力度。规范非税收入管理,落实收费基金清理规范政策,切实减轻市场主体和个人负担。三是提高可用财力。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接机制。认真分析中央、省州促进区域均衡发展的重大方针政策,突出反映丘北的特殊县情和实际困难,争取上级政策、项目资金支持。四是加快预算执行。预算单位要切实履行预算执行的主体责任,加快推进项目前期工作和施工进度,加快财政资金形成实际支出。强化预算执行动态监控机制,实施预算执行进度通报和监督检查制度,确保财政资金安全高效运行。

(二)注重资金资产全面整合,保障跨越发展资金需求。一是改进财政支持方式。紧紧围绕省州重大战略部署,充分发挥政府宏观调控、统筹社会资源、示范推广作用,全力统筹财政资金,积极稳妥采用政府与社会资本合作(PPP)等方式,引导和吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业建设项目。二是破解财政性项目资金难题。严格规范财政项目库管理,加强项目预算评审,实行部门项目支出预算安排与部门履行职能、绩效管理、支出进度、项目结余结转资金“四个挂钩”机制。制定出台项目融资工作规则,做好财政融资项目储备、项目评审、绩效评价等工作,增强项目融资的针对性和有效性,切实解决项目建设资金紧缺难题。三是加快国有企业改革和资产整合重组。严格按照《云南省深化国有企业改革三年行动方案(20182020年)》,着力打造国有资本市场化运作专业平台。聚焦重点难点,稳妥推进国有企业混合所有制改革。扎实推进去产能和处置“僵尸企业”工作,有效化解产业过剩产能和落后产能。切实降低企业杠杆率,加强资产负债规模和负债率双重管控,采取资产变现、股权变现、引进战略投资者等措施,确保企业负债率整体降到合理范围。四是清理盘活财政存量资金。加大财政存量资金清理盘活力度,对结余结转2年以上的上级专款和结余结转1年的本级预算安排资金全部收回统筹使用。健全财政存量资金与部门预算安排相挂钩机制,对财政存量资金规模较大的部门和乡镇,适当压缩次年财政预算安排规模。

(三)注重财政资金精准发力,保障民生福祉持续改善。一是坚决保障“三保”。统筹财力合理安排预算,坚持厉行节约,牢固树立过紧日子的思想,切实压缩“三公”经费等一般性支出,挤出更多资金用于惠民生、促发展。同时,根据党政机构改革部门职能调整情况,做好级机构改革中有关经费预算调整和国有资产管理,加大财政专项资金清理整合力度,切实解决财政资金“部门化”问题,集中财力办大事。二是坚决保障脱贫攻坚。严格落实财政扶贫投入增长要求,多渠道筹集资金支持打好基础设施、产业扶贫、就业扶贫、集体经济“四场硬仗”。加快推进财政涉农资金实质性整合,建立完善常态化监管机制,加强扶贫项目资金绩效管理和公开公示工作。三是坚决保障基本民生。支持实施乡村振兴战略,支持发展高原特色现代农业,深入推进农业供给侧结构性改革;坚持教育优先发展,持续巩固提高义务教育基本均衡发展质量,全面落实贫困家庭子女就学帮扶政策,健全学生资助制度,促进社会力量兴办教育;推进健康丘北建设,支持推进卫生室达标建设、乡村医生能力提升等项目,落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴等医疗扶贫政策,加快提高基本公共卫生服务补助标准,支持发展社会办医;健全社会保障制度,实施更加积极的就业创业政策,落实重点人群和困难群众就业帮扶措施,促进更高质量和更充分就业;继续加大棚户区改造和保障性安居工程建设;健全完善公共文化服务体系,推进重点文化设施建设,提升公共文化服务均等化、便利化水平。

(四)注重财政改革全面深化,保障预算管理全面加强。严格按照《预算法》《云南省人民政府关于进一步深化预算管理改革加强预算管理的意见》,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。一是构建现代预算编审体系。在依法规范预算管理关系的基础上,建立财政资金“能进能出”的决策机制,彻底打破“基数+增长”的编制方式,科学配置财政资源,加强全口径预算管理,将符合规定的各项资金全部纳入预算管理,全面反映政府收支总量、结构和管理活动。构建强化控制、注重绩效的预算编审体系,以中期财政规划为引领,强化部门中期财政规划对年度预算的约束,各部门年度预算不得突破中期财政规划确定的对应年度部门中期财政规划。建立完善跨年度预算平衡机制,提升财政政策的前瞻性和可持续性。全面实施预算绩效管理。建立覆盖所有财政资金的全方位绩效管理体系,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理范围,形成政府预算、部门预算、项目预算等构成的全方位绩效管理格局。将绩效理念和方式深度融入预算编制、执行、决算、监督全过程,构建事前、事中、事后“三位一体”的全过程绩效管理系统,不断强化绩效评价结果应用。三是加快政府会计制度改革。深化行政事业单位会计核算制度改革,认真贯彻实施政府会计准则制度。加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理等工作的协调,强化会计基础管理评价工作和行政事业单位内控体系建设,不断提升部门、单位的财务管理水平。

(五)注重预算管理全面加强,保障理财水平全面提升。严格落实预算法,严肃财经纪律,坚持依法行政、依法理财。一是严格遵守财经纪律。严格遵守预算法、会计法、政府采购法等法律法规,主动接受人大和社会各界监督,积极配合各级巡视巡察监督、审计监督,认真落实人大和审计意见,切实改进和加强预算编制和管理。严格按照人大批准、政府批复的预算执行,严控预算调整和预算追加。二是强化财政监督。建立健全专项监督和日常监管相结合的财政监督机制,继续开展财政收支真实性、地方政府债务、扶贫资金管理“三大检查”查自纠,以及教育、社保、易地扶贫搬迁资金等监督检查。是加强国库资金管理。财政资金要优先用于“保工资、保运转、保基本民生”需要,严禁拉用“三保”资金偿还债务或用于其他项目支出,严格按预算、按进度拨付财政资金,严格防范库款保障水平过低或库款规模大幅反弹,保持库款规模合理适度,确保库款运行安全。进一步规范国库资金拨付,加强财政专户和预算单位银行账户资金管理,严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出,严禁违规将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。加大财政借垫款清理力度,对于符合规定应当在预算中安排的款项,及时安排预算并转列支出;对于不符合制度规定的借垫款要限期收回。加强财政资金拨款印鉴安全管理,健全拨款印鉴管理和使用的相互制约机制,防范财政资金安全风险四是加强债务管理。各乡镇、部门要树立依法依规举债意识,除按照相关程序通过转贷政府债券或外债举借外,不得以任何方式直接或变相举债,确保政府债务总量控制在批准限额内。通过整合做大县级政府平台公司,探索将具有经营性质的政府资产与债务剥离的形式化解我县隐性债务。对承担直接偿还责任的公益性债务,争取中央、省一般性转支付和专项转移支付支持,在确保“三保”支出的前提下,整合各类资金用于偿还债务。统筹政府性基金预算、国有资本经营预算资金增加偿债能力,特别是合理开发利用土地,用好用活土地储备资源,增加土地出让收益用于偿还政府性债务。对通过融资平台公司举借的具有一定收益的公益性债务,采用将融资平台公司中存量项目转化为政府和社会资本合作项目,进行债务剥离和转化,化解政府债务。引导和鼓励各乡镇、部门进行债务重组、置换、延期,确保全县不发生系统性、区域性债务风险。按照财政部鼓励发行项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券改革思路,加强项目收益与融资自求平衡专项债券管理,做好项目储备和前期工作,依法依规保障重点领域合理融资需求。加强专项债券全过程财务核算管理,规范专项债券的发行、资金使用和偿还。加快新增债券资金支出进度,严格控制结转结余,新增债券资金原则上当年使用完毕,提高资金使用效益。

各位代表2020年全财政改革发展任务艰巨,我们将在委的领导下,严格按照县十七届人民代表会第次会议的决议和要求,全面推进依法行政、依法理财,不断开创财政事业新局面,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

以上报告,请予审查。

注解:①非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金,是政府财政收入的重要组成部分②均衡性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分,是财力性转移支付的一种。目的是缩小地区间财力差距,实现地区间基本公共服务能力均等化。目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,均衡地区间财力差距,实现地区间公共服务能力的均等化。均衡性转移支付资金按照公平、公正,循序渐进和适当照顾老少边穷地区的原则,主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素,按统一公式计算确定预算稳定调节基金:是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及视预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。预算稳定调节基金单设科目,安排或补充基金时在支出方向反映,调入使用基金时在收入方反映。财政刚性支出:刚性支出是指生活必需品的支出。那么财政刚性支出,则是指财政支出里,必不可少,必须由政府财政支出的那部分。一般公共服务:反映政府提供基本公共管理与服务的支出。公共安全:反映政府维护社会公共安全方面的支出。有关事务包括武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密、缉私警察等。PPP)模式:PPPPublic-Private Partnership),又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设,最终实现利益共享、分险共担。地方政府性债务:地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务,分为直接债务、担保债务和政策性挂账。

监督索引号53262603000010111

 

上一条:丘北县应急管理局2020年部门预算
下一条:丘北县农业和科学技术局(本级)2018年度决算公开

关闭

主办:丘北县人民政府 承办:丘北县人民政府办公室

地址:云南省丘北县锦屏镇政通路1号 电话:0876-4122101 [网站地图]

官方域名 www.ynqb.gov.cn(滇ICP备05001490号) 网站标识码:5326260019 公安备案号:53262602000103