欢迎访问:丘北人民政府门户网站     邮箱登录

设置为首页 | 添加收藏夹 | 联系我们

丘北县人民政府关于规范农村建房宅基地审批管理工作的通知

2017/6/8 10:30:56 次浏览 分类:政府文件   作者:  来文单位:本站

丘政发〔201736

 

丘北县人民政府关于规范农村建房宅基地审批管理工作的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

为进一步规范全县农村宅基地的审批及管理,提高为民服务水平,明确各级各部门审查责任和监管责任,预防和制止农村违法违规建设行为的发生,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《云南省土地管理条例》《云南省文山壮族苗族自治州村庄规划建设管理条例》《云南省国土资源厅关于进一步提高用地审批效率为经济社会发展服务的意见》(云国土资〔201581号)、《文山州国土资源局关于利用农村基层党建综合平台加强农村农民个人建设用地报批工作的通知》(文国土资发〔2015117号)、《文山州人民政府关于下放部分州级行政许可项目的决定》(文政发〔201632号)等法律法规和有关政策文件的规定,现就加强农村宅基地审批管理有关工作通知如下:

一、宅基地供地形式

根据土地管理法律法规及《云南省耕地占用税实施办法》的规定,农村村民宅基地提供的土地使用权形式为集体建设用地,办理集体建设用地使用证,除占用耕地的需缴纳耕地开垦费和耕地占用税外(符合免税条件的除外),其他以行政无偿划拨方式供地。

二、宅基地审批权限

涉及占用村内空闲地、存量建设用地等现状建设用地的,按规定逐级申报县人民政府批准。涉及占用新增建设用地的,按规定报有权机关办理农用地转用及未利用地使用批准手续后由县人民政府批准。

三、宅基地的申请条件

(一)申请人是本村集体经济组织成员,且在本集体经济组织内从事生产经营活动,并承担本集体经济组织成员同等义务。

(二)符合下列条件之一的,可以申请批准使用宅基地:

    1.独立成户且无宅基地的;

2.符合分户条件,确需分户建房(含男方到女方落户)的;

3.因不可抗力导致原有住宅用地不能建房居住的;    

4.原住宅不符合规划确需易地新建住宅的;    

5.法律、法规规定的其他情形。    

(三)在村庄规划区内申请住宅用地符合下列情形之一的,优先批准:    

1.经村集体经济组织认定的住房困难户;    

2.因国家基本建设征用或者征收原有住宅用地的;    

3.主动放弃原有住宅用地的;    

4.因自然灾害造成住宅损毁或者存在安全隐患不能居住的。    

(四)有下列情形之一的,住宅用地不予批准:    

1.申请的宅基地不符合城镇规划、村庄规划、产业园区规划和其他保护规划的;    

2.原有住宅用地达到或者超过规定的住宅用地面积的;    

3.拒绝签订原有住宅用地退还协议的;    

4.一户具有两宗(含两宗)以上住宅用地的;    

5.出售、出租或者将原有住宅赠与他人的;    

6.所申请的地块存在权属争议的;

7.其他不予批准的情形。

四、宅基地面积标准和公路两侧红线控制标准

(一)宅基地面积标准。根据《云南省土地管理条例》《云南省文山壮族苗族自治州村庄规划建设管理条例》和《云南省国土资源厅关于进一步提高用地审批效率为经济社会发展服务的意见》(云国土资〔201581号)精神,农村宅基地面积应遵循节约集约用地的原则,不得占用基本农田。城市规划区中心城区和城镇规划区范围内一户占地最多不得超过150平方米,其它区域的面积标准分以下两种情况确定:

1.在土地利用总体规划中未预留建设用地指标的零星点状新增建设用地的,一户占地最多不得超过400平方米。

2.在土地利用总体规划中预留建设用地指标或者不涉及使用新增建设用地的,一户占地最多不得超过450平方米。因征地拆迁安置、易地搬迁或扶贫搬迁等政府主导实施的公益性项目使用宅基地的,其标准按相关规定执行。

(二)公路两侧红线控制标准。根据《云南省公路路政管理条例》规定,公路两侧建筑红线控制范围是指公路边沟外缘以外的区域。国道不少于20米,省道不少于15米,县道不少于10米,乡道不少于5米。宅基地选址涉及公路沿线的,必须满足上述控制标准。

五、审批程序及相关要求

(一)农户申请。申请使用宅基地农户确定拟建房位置后,到乡镇国土部门领取《农村村民个人建房用地申请表》,如实填写选址的基本情况,申请人持《农村村民个人建房用地申请表》及户口簿、申请人身份证复印件及其它证明材料等向村小组提出申请。

(二)村集体经济组织受理。用地申请由村小组签署意见后报村委会受理,村委会集体讨论,对申请材料进行审核,并对其真实性负责。集体讨论通过后在村政务公开栏公示7日,公示期满无异议的,村委会在1个工作日内签署意见并提交乡镇国土所,由国土所转报乡镇人民政府。

(三)组织联审。乡镇人民政府受理农户建房申请后,及时召集国土、规划等相关部门人员进行现场联合踏勘测量用地面积、范围及界线,明确用地类别。了解土地权属、土地利用规划、建设规划、产业规划、保护规划等基本情况。申请建房用地涉及景区或涉及交通、水利、供电、林业、税务等部门管理内容的,由乡镇人民政府通知相关部门人员一并参与联合踏勘,现场踏勘后5个工作日内,涉及的相关部门应当在《农村村民个人建房用地申请表》上签署是否同意建房用地的书面意见;城市和城镇规划区范围内属县住建局管辖范围内的由县住建局核发《选址意见书》和《建设用地规划许可证》,选址需通过县人民政府研究的,应由县人民政府同意后,再由县住建局核发《选址意见书》和《建设用地规划许可证》,城市和城镇规划区范围外属乡()人民政府管辖范围内使用城镇、村庄宅基地的,由乡镇国土和村镇规划建设服务中心核发《乡村建设规划许可证》;涉及占用耕地的,在用地报批前,以乡镇人民政府为主体,对辖区范围内占用耕地的,负责落实耕地占补平衡。在用地批准前,乡镇人民政府督促占用耕地的用地户按照省物价局、省财政厅《关于耕地开垦费征收标准有关问题的通知》(云价综合〔201118号)规定的标准(旱地9000/亩,水田(含菜地)10500/亩),在15个工作日内将占用耕地需缴纳的耕地开垦费交到乡镇财政所后,划转入县级财政耕地开垦费专户,持缴纳凭证到乡镇国土所领取批准文件,办理用地手续。因征地拆迁安置、易地搬迁或扶贫搬迁等政府主导实施的公益性项目使用宅基地占用耕地的,耕地占补平衡指标由县人民政府根据实际情况调剂。

(四)用地报批。由乡镇人民政府组织涉及部门联合踏勘并签署审查意见后,由国土所负责送县国土资源局审核,国土资源局报县人民政府审批。为方便报批,原则上每季度上报审批一期。

(五)土地供应及批后监管。各乡镇领取用地批准文件后,乡镇人民政府组织国土、规划、税务、村干部、用地申请人等相关人员实地联合放线,按照批准范围、开竣工时间要求督促用地申请人建设。房屋竣工后,由村委会(社区)报告乡镇人民政府政府,乡镇人民政府在30日内组织国土、规划、税务等相关人员进行竣工验收。用地申请人持相关缴费凭证、规划许可、用地批准等文件,及时到县不动产登记服务中心办理登记发证等手续。耕地占用税按照《云南省耕地占用税实施办法》第七条:农村烈士家属、残疾军人、鳏寡孤独以及自治县、自治州所辖县(市)、国家及省级扶贫开发工作重点县按规定纳入农村最低生活保障的农村居民,在规定用地标准以内占用耕地新建住宅的,免征耕地占用税。自治县、自治州所辖县(市)、国家及省级扶贫开发工作重点县除前款规定以外的农村居民,在规定用地标准以内占用耕地新建住宅的,减按当地适用税额的25%征收耕地占用税。前两款规定以外的其他农村居民,在规定用地标准以内占用耕地新建住宅的,减按当地适用税额的50%征收耕地占用税的规定办理,具体由税务部门核实缴纳标准和数额。

(六)审批告知。各审批环节未通过的,审批责任单位要及时告知申请人并说明理由。

(七)用地批准时效。自建设用地批准书批准之日起,用地户必须按开竣工时间要求实施建设,一年内不用可以耕作的,由农户组织耕种,一年以上未动工建设的,按规定收取土地闲置费,两年内不动工建设的,建设用地批准的法律文书自然失效。由村小组、村委会申请县人民政府批准后,收回土地使用权重新安排使用。批准时效由国土部门在用地批准书上注明,并由乡镇国土所作口头告知。                                                                     

六、各级各部门审查内容及责任

(一)村小组、村委会。审查农村宅基地申请人的真实身份信息。审查申请人是否具备宅基地申请条件,用地选址是否存在土地权属纠纷。审查用地是否符合相关规划,公示后是否有异议,提出的异议及意见是否真实有效,签署审批意见并承担审查责任。

(二)乡镇建设规划管理机构(国土和村镇规划建设服务中心)审查用地选址是否符合相关城乡建设规划及其它产业规划和各类保护区规划。办理《乡村建设规划许可证》。签署审批意见并承担审查责任。

(三)乡镇国土资源所。审查用地选址是否符合土地利用总体规划,是否符合相关城乡建设规划及其它产业规划和各类保护区规划。调查核实用地面积、地类、权属。调查核实申请人是否符合农村宅基地申请条件,是否落实耕地占补平衡指标措施。签署审批意见并承担审查责任。

(四)乡镇人民政府。对上述审查环节的审查内容进行综合性审查。签署审批意见并承担审查责任。

(五)县住建局。用地选址位于城市规划区内的,审查是否符合城市建设规划,用地选址位于城市规划区外的,按管理权限,审查是否符合乡镇集镇、村庄建设规划。需办理《选址意见书》、《建设用地规划许可证》的,在提交县国土资源局审查前办理完毕,签署审批意见并承担审查责任。

(六)税务部门。审查确认建房申请人是否需缴纳耕地占用税及缴纳标准,对符合减免税条件的纳税人出具减免税通知书并承担审查责任。

(七)其他相关主管部门。宅基地用地选址位于各类产业规划区或保护区规划的,由相关主管部门审查用地是否符合相关产业规划区或保护区规划,签署审批意见并承担审查责任。

(八)县国土资源局。综合审查上述审批环节和提交的资料齐备情况,组织用地报批资料上报审批并承担审查责任和用地申报责任。

七、责任追究

(一)对农户建房宅基地申请,各审查单位应当受理而不予受理的,或受理后不及时讨论并上报审批,造成申请人上访或擅自动工建设的,对有关责任人进行批评教育,责令限期整改。

(二)各审查单位疏于审查或协助申请人弄虚作假,提供虚假资料,违规审批建房的,对有关责人进行问责处理,责令限期整改,撤销批准事项。情节严重的,按党纪法规给予处理。

(三)未加强批后监管,造成批东建西、批少建多、批低建高的,造成区域违法建筑上升,追究有关乡镇和部门主要负责人及分管负责人的责任,责令限期整改。

(四)对违法建设案件(包括投诉举报及巡查发现的案件),不依法及时制止、查处和拆除,或相互推诿,造成违法行为扩大的,对有关乡镇和部门负责人、案件查办人员进行诫勉谈话或通报批评;情节严重的,给予纪律处分。

对村干部的责任追究原则上由乡镇党委政府负责,对乡镇、部门一般干部的责任追究由所在的乡镇党委政府、部门负责,对县管干部的责任追究由县纪委、监察局负责。涉及违反党纪的,按相关程序规定予以党纪处分。涉嫌滥用职权,弄虚作假,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。各乡镇和部门要坚持原则,严格按照有关规定处理,做到奖惩分明、有责必究,县监察局要加强对乡镇和部门落实责任追究的情况进行督查通报,确保责任追究落到实处。

八、其他要求

(一)本通知自下发之日起实施,由县国土局、住建局负责解释。国土、住建部门要积极做好与各乡镇的衔接,共同抓好本通知实施的各项前期准备工作。县国土资源局要充分发挥乡镇国土所的作用,加强对乡镇农村村民建房宅基地管理工作的指导。

(二)各乡镇人民政府和县住建局要加快推进集镇和村庄规划编制工作,加强农村建房的规划管理。各乡镇人民政府要加强建房日常监督管理,确保安全。

(三)景区、工业园区、物流园区管理部门和涉及各类产业规划区和保护区的主管部门负责做好规划范围内农村村民建房的日常巡查和管理工作,及时向住建、国土等部门和乡镇通报有关情况,向县国土资源部门和涉及的乡镇人民政府提供各规划区和保护区的控制范围、控制红线等相关图件、资料,以便在宅基地审批时提供参考和控制。

(四)原县级出台的涉及农村宅基地管理政策与本《通知》不一致的,以本《通知》为准。

 

 

                 丘北县人民政府

                                                    2017年5月25