欢迎访问:丘北人民政府门户网站     邮箱登录

设置为首页 | 添加收藏夹 | 联系我们

丘北县人民政府办公室关于印发丘北县整县推进基层水利服务体系规范化建设试点实施方案的通知

2018/1/10 15:20:35 次浏览 分类:政府办文件   作者:  来文单位:本站

丘政办发〔2017329

 

丘北县人民政府办公室关于印发丘北县整县推进基层水利服务体系规范化建设试点实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各部门:

现将《丘北县整县推进基层水利服务体系规范化建设试点实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

             丘北县人民政府办公室

              20171227

 

丘北县整县推进基层水利服务体系规范化建设试点实施方案

 

为全面贯彻落实《中共文山州委文山州人民政府关于印发<面深化农村改革总体方案>4个专项方案的通知》(文发〔201423 号)和《文山州水务局中共文山州委机构编制办公室文山州人力资源和社会保障局文山州财政局关于确定丘北、麻栗坡两县为我州第二批整县推进基层水利服务体系规范化建设试点的通知》(文水发〔201760 号)等文件精神,加强和规范以乡镇水务站为重点的基层水利服务体系能力建设,全面提升我县基层水利队伍的服务能力和管理水平,结合我县实际,制定本实施方案。

一、开展试点建设的重要性和必要性。

加强基层水利服务体系建设,既是兴水强县、兴利除害、发挥水利在国民经济发展中基础性作用的必然要求,又是深化水行政管理体制改革,促进水利事业发展的客观需要,更是强化政府公共服务职能、建设服务型政府的必然选择。我县长期以来基层水利服务机构体制不完善、职能不清晰、管理不规范、人员不落实、经费无保障,一定程度上影响到水利政策的落实和水利事业的发展。近年来,水利投资逐年增加,业务工作量成倍加大,现有的体制机制已不能满足快速发展的水利建设需要。加之办公条件较差、待遇水平偏低,致使基层水利工作人员招不进、引不来、留不住,无力承担繁重的勘测设计、建设管理工作任务。因此,开展整县推进基层水利服务体系规范化建设迫在眉睫,势在必行。

二、整县推进基层水利服务体系建设的目标、任务

(一)总体目标

以全面提升基层水利管理服务能力为目标,健全完善基层水利服务机构,理顺管理体制、明确职能职责、充实技术力量、完善保障机制,大力发展农民用水合作组织,建立专业化与社会化相结合的防汛应急抢险救援队伍,着力推进乡镇防汛抗旱服务组织建设。通过试点,建成以基层水务站为主导、村级水管员为基础、农民用水户协会为载体、专业服务队伍为重点,职能明确、布局合理、管理规范、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,形成可推广、可复制的试点经验。

(二)主要任务

1.界定机构性质,明确职能职责。乡镇水利服务体系是为乡镇水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体。主要包括乡镇水务站、村级水管员、农民用水合作组织、水利专业化服务队伍等四种组织形式。

1)乡镇水务站。乡镇水务站是指在乡镇一级行政区域内由乡镇人民政府管理,具备独立法人资格,经费纳入财政预算的公益性事业单位。主要工作职责是:组织开展水行政法规宣传和执行;负责辖区内的防汛抗旱、农田水利建设和水利科技推广;承担农村水利工程建设、管理与运行维护的技术指导等工作;组织指导农民用水合作组织建设与运行,调解水事纠纷;协助制定本乡镇的水资源开发利用规划、水利建设中长期规划及农田水利建设、防洪工程、水土保持等专业规划,组织制定年度实施计划并监督实施;协助做好本乡镇各类水利工程设施管理体制改革;完成上级水行政主管部门和乡镇党委、政府交办的其他工作。

2)村级水管员。村级水管员是由村民委员会选定并签订聘用合同的工作人员,隶属乡镇水务站及村两委管理。主要工作职责是:及时了解、上报管理范围内小型农田水利设施的完好情况、管理状况及汛情、旱情信息,配合乡镇水务站制定农田水利计划,在当地党委、政府的领导下妥善解决好工程占地、青苗补偿及进场道路、施工用电等方面的矛盾协调,承担或监督指导区域范围内小型水利设施的运行维护,调解水事纠纷,完成上级交办的其他任务。

3)农民用水合作组织。农民用水合作组织由农民用水户自愿发起并依法登记成立的非营利性社会团体。主要工作职责是:组织用水户建设、改造和管理维护管辖范围内的农村水利工程,开展农田水利基本建设;负责本区域内用水户的水费签约、计收,并按照规定及时足额上交水费;调解农户间、农户与水管单位之间的用水矛盾和纠纷。

4)乡镇水利专业化服务队伍。乡镇水利专业化服务队伍是指为农民提供水利技术服务,实行公益性服务与市场化运营相结合的专业化队伍。主要包括防洪抢险队、抗旱服务队、水利科技推广队等。主要工作职责是:向辖区内农民群众提供水利技术咨询和技术服务、水利机械设备租赁和维修服务等,其服务成本由向受益农户收取部分和财政补贴部分构成。

2.理顺管理体制,提高服务能力。按照文山州水务局、中共文山州委机构编制办公室、文山州人力资源和社会保障局、文山州财政局《关于确定丘北、麻栗坡两县为我州第二批整县推进基层水利服务体系规范化建设试点的通知》(文水发〔201760号)要求,基层水利服务体系建设行政管理以乡镇管理为主,业务管理由县级水行政部门管理为主。各乡镇和县级各有关部门要切实履行基层水利服务体系建设的主体责任,努力建成制度健全、服务规范、优质高效的基层水利服务体系。

3.合理核定编制,充实岗位人员。根据上级有关文件精神,合理核定基层水利单位人员编制,进一步调整充实乡镇水务站及县级部分事业单位的工作人员。

4.建立长效机制,完善保障制度。按照公开招聘、竞争上岗、定期考评、合理流动的人事管理制度,因事设岗,因岗择人、竞争上岗。严格绩效考评,建立岗位责任制,明确服务内容,量化考核指标要求,建立健全乡镇水务站管理工作制度,每年签订工作目标责任书,建立当地人民政府和上级水行政主管部门联合考评机制,严格考核奖惩、从严管理。每年由乡镇人民政府和县水务局联合对乡镇水务站进行考评(具体考核办法和内容由乡镇人民政府和水务局研究制定)。水务站、村两委和服务对象联合对水管员进行考评(具体考核办法和内容由水务站和村两委制定),并将考评结果与职务晋升、职称评聘、解聘、续聘等挂钩。考评为优秀的,推荐参加基层水务站的招聘考试,同等条件下优先录用。

5.改善办公条件,配齐设备装备。建立固定的办公场所,按规定标准配备人员和工作必须的电脑、打印机、传真机、照相机等水利专业技术装备是保障乡镇水利工作正常、高效开展的必备条件。按照《云南省水利厅中共云南省机构编制办公室云南省财政厅〈关于进一步健全完善基层水利服务体系的实施意见〉》(云水农〔201350 号)《文山州水务局<关于丘北县2014年基层水利服务体系建设实施方案的批复>》(文水农〔201543号)和《文山州财政局文山州水务局<关于下达2015年农田水利设施维修养护中央补助资金的通知>》(云财农〔2015103 号)精神,积极整合乡(镇)各类业务办公用房资源,采取向上争取一点、县级安排一点的办法,按照《云南省乡镇水利(水务)站(所)规范化建设标准》进行修缮和改造,确保所有站所全部达到要求。

6.加强培训学习,提高技术水平。切实加大基层水务人员业务培训力度。计划用三年时间,每年至少安排一次培训,通过邀请专家到丘授课,组织外出集中学习、考察等方式,分期分批安排基层水务人员进行培训,使基层在职在岗水利技术人员熟练掌握基层水利工程技术,业务服务水平大幅提升。

7.积极推进农村水管员试点工作。探索建立农村水管员制度,有效解决农村水利工程管理最后一公里问题,实现农村水利可持续发展。农村水管员作为乡镇水务站的延伸,在业务上接受水务站的管理和指导。农村水管员以村民委员会为单位配备,原则上由土地专管员兼任,若无土地专管员的村,由村两委班子成员中熟悉了解本村基本情况,有较强责任心,具有一定水利知识和协调管理能力的一名同志兼任,并给予一定补贴,由县级财政负担。

8.积极推进农民用水合作组织建设。本着政府指导、民主议事的原则,充分调动受益群众的积极性,鼓励和引导农民自愿组织,互相合作,承担受益的农村水利工程建设管理和运行维护。各乡镇水务站要认真组织落实用水合作组织建设,制定科学、合理、有效的管理制度。在认真总结双龙营镇三角塘农民用水专业合作社的经验,并向全县推开,逐步实现用水合作组织全覆盖。

9.成立乡镇水利专业化服务队伍。探索依托丘北县水利水电投资开发有限责任公司,下设乡镇水利专业化服务机构,实行公益性服务与市场化运营相结合的原则,扩大公司的经营范围,负责为农民提供水利技术服务,水利机械设备租赁和维修服务等,对有偿服务的项目要公开收费标准和服务承诺,接受服务对象和有关部门监督。

三、实施步骤及责任分工

(一)准备阶段(20171130日以前)

1.成立领导小组,明确专人负责(县人民政府另行发文)。

2.制定实施方案,经上级业务主管部门审查后报请县人民政府印发执行(责任单位:县水务局)。

(二)实施阶段。(2018 1月至 20183月)

1. 20181月各乡镇结合实际,编制本乡镇的专项建设方案(包括上报业务用房整合使用)。

2.20182月底完成乡镇水利服务专业化队伍的组建。

3.20183月前,根据州委编办批复,合理核定基层水利单位人员编制,进一步充实工作人员。

4.20183月底前确定村级水管员。

(三)完善阶段(2018 4 月至 7月)

1.20184月底前开展一次基层水利工程技术培训。

2.20185月完成乡镇水务站办公设备和技术装备采购。

3.20186月底前按规范化要求落实业务用房。

4.20187月完成基层水利服务体系制度建设,并上墙公示。

(四)验收阶段(2018 7月至8月)

1. 各乡镇及相关责任部门收集整理归档相关材料,写好验收总结,向县人民政府提出验收申请。

2.县人民政府召集相关部门人员组织验收组对各责任乡镇及责任部门工作任务进行验收。

3.各责任乡镇及责任部门针对验收委员会提出的整改意见进行整改完善。

4.县人民政府申请州人民政府验收。

四、保障措施

(一)提高思想认识,加强组织领导。开展基层水利服务体系建设是上级党委、政府全面落实深化水利改革的重要举措,是新时期水利建设的客观要求,各乡镇、各有关部门务必高度重视,把此项工作作为当前和今后一段时期重中之重,强化工作措施,加强沟通协调,同心协力抓好试点建设各项任务落实。

(二)做好专项方案编制,细化目标任务。各乡镇人民政府要针对本乡镇范围内的工作任务拿出切实可行实施方案,报领导小组审定后组织实施。各乡镇人民政府、各有关责任部门要严格按照时间节点分解细化目标任务,责任落实到人,形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓的工作格局。

(三)多方筹措建设资金,加大改革经费投入。

1.基层水利单位工作人员经费由县人社局、财政局按照国家和我县事业单位政策,将其人员工资、医疗保险、养老保险、住房公积金和公用经费(包括通讯费、办公耗材费、车辆交通费、出差补贴费、培训费)按标准纳入财政预算,并足额按时拨付到位。

2.积极向上级争取业务用房修缮及办公设备和技术装备配备购置的资金,由县水务局负责统筹组织实施。

3.乡镇水务站、专业服务队及村级水管员培训所需经费,由县水务局于上年末提出下一年培训计划及经费需求,报县人民政府同意后纳入县级财政预算予以解决。

4.村级水管员工资补贴参照村级几大员给予适当补助,由各乡镇考察聘任,一年一聘,所需费用纳入县级财政预算安排。

(四)加强督导督办,强化目标考核。为确保基层水利服务体系建设各项工作的有序开展,成立县委、政府督查组,各乡镇人民政府和各责任部门于每月 28 日前将上月工作开展情况报县委督查室。督导组要适时组织实地检查、督查督办,帮助指导解决基层水利服务体系建设过程中的具体困难和问题。并将基层水利服务体系规范化建设工作纳入各乡镇及各部门年度目标责任考核内容。

(五)强化经验总结,做好宣传推广。各乡镇及各有关部门要及时总结成功经验并在全县范围内推广学习;县委宣传部、县电视台要适时跟踪报道营造浓厚舆论氛围,各乡镇各部门要做好信息收集和报送,及时反应工作推进中存在的困难和问题,提出合理化的建议。

附件:丘北县整县推进基层水利服务体系规范化建设试点主要任务分工表

丘北县整县推进基层水利服务体系规范化建设试点主要任务分工表

序号

主要任务

完成时限

责任单位

协办单位

备注

1

乡镇专项建设方案的编报。

20181月底前

各乡镇人民政府

2

积极争取业务用房修缮及办公设备和技术装备上级补助资金及统筹计划。

20181月底前

县水务局

县财政局

3

落实农村水管员工资及基层水利人员培训经费。

20182月底前

县财政局

各乡镇人民政府

4

水利专业化服务队伍组建,适时推广行政村用水合作组织。

20182月底前

县水务局

县财政局、县市监局、各乡镇人民政府

5

确定行政村水管员。

20183月底前

各乡镇人民政府

6

根据州委编办批复,合理核定基层水利单位人员编制。

20183月底前

县委编办

县人社局

7

开展基层水利工程技术培训。

20184月底前

县水务局

各乡镇人民政府

8

完成乡镇水务站办公设备和技术装备采购。

20185月底前

县水务局

县财政局、各乡镇人民政府

9

按规范化要求落实业务用房

20186月底前

各乡镇人民政府

10

新增基层水利工作人员招录。

20187月底前

县人社局

县水务局、各乡镇人民政府

11

完成乡镇水务站制度建设,并张挂上墙。

20187月底前

各乡镇人民政府

12

自检自查并完善相关工作内容。

20187月底前

各乡镇人民政府

各责任单位

13

收集归档相关资料,申请县人民政府组织验收。

20187月底前

各乡镇人民政府

各责任单位

14

完成县级验收,申请州级验收。

20188月底前

县水务局

各责任单位