胡良刚、吴云川、杨瑞禹3位代表：
你们提出的关于《关于加快丘北舍得国家石漠公园建设的建议》（第155号）交由我们办理，现答复如下：
一、积极主动推进舍得国家石漠化公园的申报工作
根据《国家林业和草原局荒漠化防治司关于做好国家沙漠（石漠）公园组织申报工作的通知》（林沙综字〔2021〕2号）及《云南省林业和草原局关于做好2021年国家沙漠（石漠）公园的通知》要求，经报请县人民政府同意，我县丘北舍得国家石漠公园申报工作于2021年8月启动，《云南丘北舍得国家石漠公园总体规划》（2021-2030年）于2021年9月1日经省林业和草原局组织专家评审通过，2021年10月11日-19日全省公示通过，2022年4月13日经国家林业和草原局组织国家自然公园评审专家委员会最终评审通过并于2022年5月5日-12日全国公示通过。2022年5月26日国家林草局下发了《国家林业和草原局关于同意山西山阴桑干河等26处国家级自然公园新建和范围调整的通知》（林保发〔2022〕56号），批准同意建设《云南丘北舍得国家石漠公园》。
二、千方百计，想方设法推进石漠公园建设
接到国家林草局下发的《国家林业和草原局关于同意山西山阴桑干河等26处国家级自然公园新建和范围调整的通知》（林保发〔2022〕56号），批准同意建设《云南丘北舍得国家石漠公园》。公园自批准以来，我局积极开展相关工作，有序推进石漠公园前期工作建设。
（一）积极向县委、县政府汇报，形成部门合力。2024年4月16日，县委书记王树忠在舍得乡政府主持召开云南丘北舍得国家石漠公园建设推进会。会议听取了云南丘北舍得国家石漠公园申报进度情况，分析研判了现阶段存在的困难和问题，讨论研究了建设方向和工作措施和对公园建设工作进行了安排部署并形成了县委第14期专题会议《云南丘北舍得国家石漠公园建设推进会会议纪要》。
（二）成立石漠公园项目建设领导小组。一是2024年5月30日，经多方征求综合部门意见，县人民政府办公室下发了《关于成立丘北县推进云南丘北舍得国家石漠公园项目建设领导小组的通知》（丘政办发〔2024〕45号）文件，成立了以县长为组长，分管副县长为常务副组长，县政府办副主任、林草局局长、舍得乡乡长为副组长、各相关部门主要领导为成员的领导小组组织框架，合力纵深推进石漠公园建设。二是根据《国家沙漠公园管理办法》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）“做到一个保护地、一套机构、一块牌子”文件要求，我局积极向县委、县政府和编办汇报，并请示县人民政府设立云南丘北舍得国家石漠公园管理局和设置管理局编制推进公园建设相关请示，目前尚未得到落实。
（三）寻求多方合作，有效推动公园建设。自公园批准建设以来，由于诸多因素影响制约，公园项目前期工作开展滞后，项目尚未开工建设。按照国家石漠公园建设要求，自公园批准建设开始，原则上建设时间为两年，两年后国家林业和草原局将组织验收授牌，届时若项目未动工，国家林业和草原局将取消国家石漠公园称号。云南青丘林产科技有限公司（以下简称“青丘公司”）作为县属国有企业，愿意主动承担公园项目的建设和运营管理。经公司申请，我局认真研究并报请县人民政府，经第十八届县人民政府第36次常务会议研究，同意并受权云南青丘林产科技有限公司为云南丘北舍得国家石漠公园项目建设和营运主体，2024年7月县人民政府下发了《丘北县人民政府关于授权云南青丘林产科技有限公司为云南丘北舍得国家石漠公园项目建设和营运主体的批复》（〔2024〕413号），明确了公园建设和营运主体。
三、启动公园建设，力求把公园打造为成为世界名片
舍得乡国土面积301.7平方公里，其中：岩溶面积120.91平方公里、石漠化面积72.85平方公里，岩溶面积占国土面积的40.08%，石漠化面积占国土面积是24.15%。辖区内地形地貌主要以西南岩溶高原典型的峰丛景观为代表，以侵溶蚀山区为主，包括山脊残存夷平面，溶蚀面、峰丛、孤峰、洼地、谷地、落水洞、溶洞等地形地貌。规划区地处南盘江和全国乃至全世界著名独特的普者黑景区分水岭区域，是南盘江及普者黑峰丛湖泊重要的岩溶水源地之一。公园区域岩溶流域和岩溶生态系统的独特位置，其岩溶地貌景观、岩溶水文地质系统和岩溶高原演化历史具有重要的科学价值，生态系统具有较强的代表性、典型性、独特性和稀缺性、生态环境质量优，景观资源价值高。
（一）严格遵循公园建设的基本原则。国家石漠公园是以石漠化景观为主体，以保护石漠化生态系统和生态功能为核心，合理利用自然与人文景观资源、开展生态保护及植被恢复、科研监测、宣传教育、生态旅游等活动的特定区域。国家石漠公园建设是国家生态建设的重要组成部分，属社会公益事业。国家石漠公园的建设和管理必须遵循“保护优先、科学规划、合理利用、持续发展”的基本原则。
（二）启动石漠公园大门景观石标识牌建设，打造世界游客标志性打卡亮点。我局会同舍得乡人民政府、青丘公司在充分尊重自然、体现自然理念的基础上，2024年7月，在全县范围寻找天然大型景观石并在规划的公园大门口进行了安装，现已初步形成了公园大门的标志性建筑景观。
（三）充分开展公园建设可行性分析，寻求可行的合作方式和建设模式。按照国家林业和草原局批准的《云南丘北舍得国家石漠公园总体规划》，公园规划建设总投资约2亿元。国家对石漠公园建设投资补助较少，远远不能满足公园建设投资需求。为确保公园项目顺利建设和运营管理，青丘公司将严格执行《国家沙漠（石漠）公园管理办法》要求和不增加地方政府隐性债务的前提下，将采取投资人+总承包+运营即“F+EPC+O”合作模式，在县级以上林业和草原行政主管部门的监督指导下，由青丘公司开展对外招商引资，积极引入有实力的社会资本进行公园项目的建设和运营合作，尽快签订合作协议，组建项目公司具体负责落实项目前期工作、项目投融资、项目工程建设和项目产品运营管理。组建的项目公司原则上由青丘公司控股，占股51%，社会投资方占股49%。在确保项目建设投资收益实现自平衡和不增加地方政府隐性债务的前提下，通过协商一致，也可由社会投资方控股，但青丘公司占股不得低于40%。项目合作期限建议县人民政府给予批准为40年，合作期满后社会投资方按项目公司章程退出。项目建设资金来源采取社会资本投入和银行贷款解决，其中公园项目建设规划总投资的70%申请银行贷款，30%项目资本金由青丘公司和社会投资方按占股比注入项目公司，并由项目公司采取经营权抵押方式申请银行贷款。项目公司作为贷款偿还主体，偿还不足部分由青丘公司和社会投资方按占股比负责偿还，政府不承担偿还债务。
（四）严格按照公园《总体规划》建设要求开展可行性研究、施工设计等编制工作。青丘公司与社会投资方达成合作后，将尽快组建项目公司并落实项目前期工作、项目投融资、项目工程建设和项目产品运营管理等各项工作，在县林草局行政主管部门和县发改局的指导下开展可行性研究、环评等项目立项要素、要件的编制工作，争取中央预算内投资补助。由于青丘公司成立时间相对较短，目前尚无经营收入来源，项目资本金筹措困难，因此，县人民政府将整合农、林、水等部门行业相关项目资金注入青丘公司作为项目建设贷款资本金投入到公园基础设施配套建设有效解决公园项目建设投入不足问题，切实确保公园项目建设顺利推进。
丘北县林业和草原局
2024年9月10日
公安备案号：53262602000103
