为了更好地保护普者黑，规范普者黑渔业捕捞、垂钓、露营和野炊等活动，按照《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》规定，普者黑景区管理委员会在认真研究《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《风景名胜区管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》规定的基础上，反复调研，广泛征求各单位、村委会、村小组以及群众的意见，组织划定了丘北普者黑景区禁渔区、垂钓区、露营区、野炊区，并代拟了管理办法（以下简称各区管理办法）,组织召开了听证会，进行合法性审查和风险评估。
一、起草背景
2007年2月9日云南省文山壮族苗族自治州第十二届人民代表大会第二次会议通过了《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》的制订，2007年3月30日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准了条例的施行，随着景区的发展，部分条款需进一步完善，在2015年3月6日云南省文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议通过了第一次修订，2015年5月29日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准修订条例施行，后随着景区的进一步发展，实施过程中有部分条款存在法责不明或没有法责，不利于《条例》执行，于2023年1月9日云南省文山壮族苗族自治州第十五届人民代表大会第三次会议通过第二次修订，2023年3月24日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，自2023年5月1日新修订的《条例》开始施行，为规范景区管理，利于《条例》的执行，根据《条例》的规定，要求景区内必须划定禁渔区、垂钓区、露营区和野炊区（以下简称各功能区）。丘北普者黑景区管委会组织进行了划定，并代拟了普者黑景区禁渔区、垂钓区、露营区和野炊区管理办法。
二、起草过程
禁渔区、垂钓区、露营区和野炊区的划定主要是依据丘北普者黑省级自然保护区的功能分区定位，核心区域及主航道划为禁渔区，其它有关区域划为垂钓区，把基础设施相对完善利于开展露营的区域划为露营区，为了便于经营及管理，所有的露营区及普者黑大湾子码头划为野炊区。《各区管理办法》主要是参照《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》、《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《风景名胜区条例》和《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规中的相关条款进行制订的。基于目前普者黑景区管理，明确了禁渔区、垂钓区、露营区和野炊区范围和各区需要遵守的规定。另外，在划定的过程中也做了参考，征求了民众、相关部门和部分在普者黑营运公司代表的意见，召开了全县相关部门和乡镇座谈会和听证会，进行了合法性审查和风险评估，相关意见汇总后，完善了各功能区划定范围并形成各区管理办法送审稿。
三、制定原则
（一）严守生态红线，确保资源得到有效保护的原则。
根据自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园相关法律法规和规定，将自然保护区核心区的摆龙湖和落水洞片区、风景名胜区的部分一级保护区和湿地公园保育区的重点水域列入禁渔区，严加保护。
（二）坚持保护优先，科学规划的原则。
认真念好普者黑的山水经，读懂弄清自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园总体规划，结合景区保护管理条例规定，在保护的前提下，充分挖掘景区可开发利用区域，做好保护与发展规划，以加强普者黑景区的保护与发展，改善普者黑生态环境，促进普者黑资源合理配置与利用。
（三）依法依规，促进资源合理永续利用的原则。
掌握好普者黑景区在各保护地的功能分区定位，划定景区分区时，在确保生态安全的前提下，划定各区域做到合规合法，同时在管理上要按照相关法律法规和规定进行管理，通过规范化管理，使资源得到永续利用。
（四）充分考虑民众意愿，有利管理原则。
在景区划定各功能区时，通过民情走访和问卷调查，充分考虑当地民众的诉求，结合普者黑景区发展现状，在制定办法时既要考虑利于普者黑景区的保护又要促进普者黑景区资源的开发利用，同时又要满足社会群众的野外享受需求。
（五）坚持适用、合法、合理、完整和可操作性原则。
办法制定从普者黑景区管理实际出发，根据各区的规模、特点及管理需要等方面考虑，制定出的办法具有可行性、适用性；同时遵从管理客观规律和一般原理，制定内容与国家、政府相关的法律、法令、法规保持一致性，避免以上位法相冲突的情况出现，具有可操作性。
四、制定依据
（一）《中华人民共和国湿地保护法》
（二）《中华人民共和国渔业法》
（三）《风景名胜区条例》
（四）《中华人民共和国自然保护区条例》
（五）《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》
（六）《中华人民共和国治安管理处罚条例》
五、主要内容
（一)明确规定禁渔期为每年3月1日0时至6月30日24时；
（二）明确禁渔区、垂钓区、露营区、野炊区的区域范围：一是禁渔区范围：1.落水洞松林岛三叉河至落水洞水域，从落水洞水域至滥泥寨桥头流域至丫堵河湿地；2.摆龙湖（红旗水库）；3.龙泉湖至横山马场二号坝水域，从二号坝西荒湿地至双甲山码头水域，从双甲山码头至天鹅湖至蒲草塘水域至银苑桥；从银苑桥至普新桥；从普新桥至青龙山至火神山流域；4.景区门前桥至大湾子至花山石桥；从花山石桥至青龙山荷叶湖桥水域；5.三生三世景点片区水域；6.旧城龙潭。二是垂钓区范围：普者黑景区范围内除禁渔区以外的其它公共水域。三是露营区范围：1.八角山湿地；2.水塘农庄；3.南口湿地；4.沙江西停车场；5.普者黑老倌山白桦林地；6.普者黑污水处理厂尾水湿地；7.普者黑滥桥怡园；8.仙人洞停车场；9.豹子坡停车场；10.大湾子露营农庄；11.普者黑大湾子；12.仙语青丘；13.白脸山葡萄地；14.纳龙湖水库。四是野炊区范围：划定为露营地的所有区域及普者黑大湾子码头。
（三）对普者黑景区禁渔区、垂钓区、露营区、野炊区的各项活动进行规范和要求，制定了管理办法，内容主要明确了制定管理办法的背景、各功能区域范围、管理要求、违反办法规定产生的后果和罚责、明确了施行时间。
丘北普者黑省级自然保护区管护局
2023年4月26日
链接：丘北县人民政府关于印发丘北普者黑景区野炊区管理办法的通知
公安备案号：53262602000103
