加强领导  精心组织

切实开展好我县政策性能繁母猪保险工作

副县长   朱天德

（2007年11月19日）

各位领导、同志们：

根据《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发[2007]22号)和《文山州人民政府办公室关于切实开展能繁母猪保险工作的通知》（文府办电〔2007〕148号）文件精神，为切实抓好我县政策性能繁母猪保险工作，经县人民政府研究，决定召开全县政策性能繁母猪保险工作会议，对我县能繁母猪保险工作进行全面安排部署。刚才，县畜牧局局长卢培良作了业务要求，中国人保财险公司丘北支公司经理韦毅作了操作办法说明，我完全同意。下面，我就全县能繁母猪保险工作讲几点意见：

一、充分认识开展政策性能繁母猪保险工作的重要意义

近几年，党中央国务院高度重视“三农”工作，制定实施了一系列支农惠农政策，在如何建立农村风险保障机制方面，开展了多项工作，进行了有益的探索。近期，国务院出台了支持生猪产业发展的各项政策措施，其中一项，就是建立能繁母猪重大病害、自然灾害、意外事故的保险制度。开展农业保险是从根本上保障农业生产安全，解决农民一年受灾几年困难、或因灾返贫致贫等问题的一项根本措施，能繁母猪保险是农业保险的一个有机组成部分，是农业保险的一项新内容。国家在当前推出能繁母猪保险和相应的财政扶持政策，具有十分重要的意义。开展能繁母猪保险工作是国家在特殊时期采取的一项特殊措施，是加快生猪生产发展的一项应急措施，它不仅是一项重要的经济工作，也是一项非常严肃的政治工作，这是党的惠民政策能否真正落到实处的具体体现。开展能繁母猪保险工作有“三个有利于”，即：有利于帮助养殖户分散转移风险，消除由于市场波动给养殖户带来的恐惧心理，调动养猪积极性，推动生猪产业发展；有利于提高生猪产业防灾防疫能力，促进生猪养殖模式逐渐从传统散养向规模化养殖转变，提高生产养殖现代化水平；有利于保险业的发展，充分发挥保险的社会管理功能，服务于农业和社会主义新农村建设。

各乡（镇）人民政府、相关部门必须从讲政治的高度，充分认识“猪粮安天下”的政治意义，提高对能繁母猪保险工作的认识，把思想统一到党和国家的战略部署上来。一定要坚定信心，增强做好能繁母猪保险工作的责任感和紧迫感，认真学习领会有关政策，加深对政策的了解和认识，加大对政策宣传力度，将保费补贴政策以及发展能繁母猪保险对保障农民利益，降低灾害损失，稳定农民收入的意义宣传到位。在实际工作中，要克服畏难情绪，精心组织，充分发挥乡（镇）政府的组织领导作用，动员、引导广大农民自觉自愿参加能繁母猪保险。要采取多种多样的形式和办法，将工作做实做细，确保能繁母猪保险工作的顺利进行。

二、进一步明确工作目标和任务

能繁母猪保险是我县农业保险的一项新工作，为了确保这项工作顺利进行，并达到预期效果，我们必须以加快生猪生产发展、妥善解决猪肉食品供应等民生问题为目的，以维护农民利益为核心，坚持“三个代表”重要思想和科学发展观，按照“政府主导、市场运作、广泛参与、协调推进”的原则，大胆实践，积极推进能繁母猪保险工作。

（一）努力完成工作目标和任务。根据能繁母猪保险相关政策规定，能繁母猪保费实行分级负担的原则，每头能繁母猪保险最高赔偿限额为1000元，保费每年60元，其中：中央及省、州、县政府补贴48元，农户负担12元。全县能繁母猪必须全部参加保险，农村散养户以若干户合并存栏数达30头以上（含30头）为单位统一投保，规模养殖场（存栏母猪30头以上的）以场为单位投保。12月15日以前，按照一户不漏、一头不少的要求，力争实现投保率100%的目标。在具本工作中，要严肃认真，实事求是，再次核清能繁母猪底数，使保险真正用在能繁母猪上，避免造成给肥猪保险或者保空数字等现象发生。

（二）探索建立能繁母猪保险体系。研究建立适合我县县情的能繁母猪保险体系和运作模式是我们这次开展能繁母猪保险工作的重要任务。我们要在此次能繁母猪保险工作中，对存栏的能繁母猪，要全面登记造册，建立档案，争取保险面达到全面覆盖。要大胆创新，积极探索能繁母猪保险的成功运作模式、操作办法和实现途径，及时总结经验，发现和解决保险工作中存在的问题。今后，要考虑在发放能繁母猪补贴资金时，与能繁母猪保险工作有机地结合起来，统筹兼顾，探索和建立长效机制，从源头上解决养殖户的后顾之忧。

（三）加强基层保险队伍建设。能繁母猪保险工作涉及的区域范围广，服务对象分散，要开展好能繁母猪保险工作，必须要有一支强有力的保险队伍。为了确保能繁母猪保险工作向乡村和农户延伸和全面覆盖，县畜牧部门要加强与保险公司的协作，积极探索如何在乡、村两级建立兼职或专职能繁母猪保险人员队伍，确保能繁母猪饲养、防疫、重大病害、自然灾害等信息的及时反馈，为能繁母猪保险工作奠定坚实基础。同时，也确保能繁母猪保险户在发生保险责任事故后，能及时得到赔付。

（四）明确考核奖惩。根据能繁母猪补贴兑现工作情况，全县能繁母猪存栏45739头，各乡（镇）存栏数（即任务数）为：锦屏3308头、八道哨5807头、双龙营10096头、曰者3459头、腻脚3151头、树皮7895头、天星2885头、新店410头、舍得2186头、官寨1654头、温浏2857头、平寨2031头。

各乡（镇）在12月15日前，农户承担保费收缴率达90%以上（含90%）的，奖任务在3000头以下的乡（镇）3000元，即：天星、新店、舍得、官寨、温浏、平寨。奖任务在3000头以上的乡镇5000元，即：锦屏、八道哨、双龙营、曰者、腻脚、树皮。

农户承担保费收缴率达95%以上（含95%）的，奖任务在3000头以下的乡（镇）5000元，奖任务在3000头以上的乡（镇）7000元。

农户承担保费收缴率达100%的，奖任务在3000头以下的乡（镇）7000元，奖任务在3000头以上的乡（镇）10000元。

三、加强领导，明确职责，分工协作

各乡（镇）和各相关部门要切实履行职责，密切配合，分工协作，促进能繁母猪保险工作顺利开展。各乡（镇）人民政府是能繁母猪保险工作的组织者和领导者，要成立相应的领导小组，切实做好组织、协调和服务工作，组织对能繁母猪保险有关工作进行宣传发动，对养殖户应承担的保险费进行收缴，协调和解决工作中存在的问题和困难；畜牧部门要发挥专业优势，加强与保险公司的合作，建立资源共享、人员互通、信息互用的联系工作机制，积极协助监管能繁母猪保险业务的承保、理赔、服务等环节；严格免疫制度，做好免疫工作；严格检疫制度，防止疫源侵入；推行科学饲养与经常性消毒制度；要对参加保险的能繁母猪进行防疫注射、打耳标、建立档案和台帐等，并进行入保后的跟踪了解，及时提供相关信息，协助保险公司开展有关工作；保险公司要本着“服务群众、方便群众”的原则，负责保单印制签订、保险业务宣传、承保、理赔等服务工作，尤其是要做到快速查勘定损和优先理赔，让农户尽快拿到赔款，及早恢复生产。财政部门要认真做好保费补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作，确保保费补贴资金足额及时到位，并保证专款专用，充分发挥资金的使用效益。对弄虚作假，骗取、挤占、挪用保费补贴资金的单位和个人，要按有关规定进行严肃处理。其他有关部门也要各司其职、各负其责、密切配合、相互协作，全力推进能繁母猪保险工作。

四、加强宣传引导，营造良好氛围

开展此项工作时间紧、任务重、要求高、政策性强，各乡镇要积极做好宣传发动工作，将能繁母猪保险条款和操作办法等政策，充分利用广播、电教、标语、广告、黑板报等，采取不同形式和方法加大宣传发动力度，切实提高广大基层干部和农户对能繁母猪保险的认识和理解，让广大农户知道能繁母猪保险程序、政策措施、责任义务等，努力做到家喻户晓、人人皆知，消除宣传工作中的“死角死面”。要认真算好保险经济帐，让广大群众知道开展此项工作给他们带来的实际利益，有效化解养猪风险，解除养殖户后顾之忧，增强广大农户养猪致富的决心和信心。同时，要正确引导广大群众客观看待当前猪肉价格上涨的情况，理性对待价格变化，积极发展生猪养殖。

五、加快生猪生产发展，充分凸现畜牧业在农业和农村经济中的地位和作用

畜牧业是丘北县三大支柱产业之一，2006年实现畜牧业产值40662万元，占农业总产值的39.8%，农民人均畜牧业纯收入492元，占农民人均纯收入的34.3%，2007年预计实现产值43000万元，农民人均畜牧业纯收入500余元。可以说畜牧业在农业和农村经济中基本上形成了“天下三分有其一”的格局。而生猪产业在畜牧业结构中占到了75%左右的比重，我县能繁母猪乃至生猪的存栏、出栏均名列全州之首，发展生猪产业具备良好的基础条件。县委政府提出到“十一五”末实现60万头商品猪的目标，要实现这一目标，需要我们创新发展方式，积极争取项目资金支持，通过“扶龙头、建基地”等措施，切实加大扶持和工作力度，真抓实干。当前和今后一段时期，各相关部门、各乡镇要把加快生猪生产发展作为各项工作的重中之重，抓紧抓好。

（一）发展的基本原则。坚持市场导向，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，顺势而上。坚持协调发展，推进生猪产业产销一体化经营，优化区域布局，构建优势产业带。坚持依靠科技，促进产业升级，提升生猪产业竞争力。坚持环境保护，推行清洁生产，发展生态畜牧业，实现可持续发展。坚持政府引导，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入生猪产业生产，建立多元化投入机制。

（二）具体措施。健全和完善生猪品种改良、饲料生产、疫病防控 、科技培训、产品加工营销五大体系建设。一是在品种改良上，要实施良种工程，逐步普及“二元杂”，积极推广“三元杂”。二是在饲料生产上，要鼓励饲料工业扩大规模，生产符合需要的饲料品种结构，提高生产能力，保障市场供应。三是在疫病防控上，要重点加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力，对篮耳病、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫，同时，加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督，提高猪肉产品的质量安全水平。四是在科技培训上，要制定培训计划，将各项科技措施培训到村到户，提高畜牧业技术人员和农民的整体素质，提高生猪饲养科技水平。五是在产品加工营销上，要鼓励和发展畜牧专业合作组织与行业协会，充分发挥他们开拓市场、引导生产、外引内联的功能，促进肉猪及其产品外销。鼓励加工企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，发展订单畜牧业。鼓励企业开发多元化的畜禽产品，提高产品附加值，带动农民增收致富。各乡镇在搞好能繁母猪保险工作的同时，抓住这一有利时机，积极向养殖户宣传中央关于扶持生猪产业发展的各项政策措施，鼓励和引导农户积极发展能繁母猪或生猪养殖，掀起生猪产业发展的新热潮。畜牧部门要发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能，及时解决生猪产业发展中的困难和问题。同时，强化科技队伍的管理，为养殖户提供最优质服务，努力提高养猪业科技水平，提高比较效益。发改部门要积极做好生猪产业发展项目的规划、申报和跟踪问效工作，争取项目资金的支持，拉动生猪生产持续健康发展。

同志们，认真抓好能繁母猪保险工作，积极发展生猪生产，保证市场稳定供应，是促进农民增收、推进社会主义新农村建设的重要举措。我们一定要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，开拓创新、真抓实干，积极开展好能繁母猪保险工作，将这一支农惠民政策落实到各养殖户，推进全县生猪生产又好又快发展!