加强领导  狠抓落实

切实保障人民群众饮食用药安全

县委常委 副县长  王 毅

（2008年3月10日）

各位领导，同志们：

这次全县食品药品安全监管工作会议的主要任务是：贯彻省、州食品药品安全监管工作会议精神，总结去年全县食品药品安全监管工作，安排部署今年食品药品安全监管工作。   

刚才，县食安委副主任、县食品药品监督管理局局长杨礼祥同志代表县食安委总结了2007年全县食品药品安全监管工作，提出了2008年的工作安排意见，我完全同意。会上还对落实2007年食品安全目标责任书的先进单位进行了表彰，会后还将签订2008年食品安全目标责任书，希望各乡（镇）、各有关部门认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感

2007年，在县委、政府和上级主管部门的领导下，各乡（镇）、县食安委各成员单位认真履行职责，紧紧围绕保障公众饮食用药安全这个中心任务，上下联动，密切配合，广泛宣传，突出重点，强化措施，认真实施“食品放心工程”，深入开展专项整治，有效地保障了人民群众的身体健康和生命安全，取得了一定的成绩。一是部门协调配合、齐抓共管的工作格局基本形成，监管力度不断加大。按照省、州会议精神，县人民政府及时组织召开了全县食品安全工作会议，并与各乡（镇）、各相关职能部门签订了食品安全目标责任书，将食品安全工作列入各乡（镇）人民政府和相关职能部门的年度综合考核，进一步明确职责，整合监管资源和力量，强化工作措施，形成了以主管部门负责、相关部门配合、分工协作、齐抓共管的食品安全工作机制和县、乡分级管理、部门上下联动的工作格局，促进了全县食品安全监管工作的顺利开展。二是多形式开展宣传，群众的食品药品安全意识明显增强。利用群众会、墙报、上街宣传、电视等多种形式，广泛开展食品药品安全宣传。同时，在“3·15”消费者权益保护日、六月安全宣传月、乡（镇）街天等，以增强群众食品药品安全意识和提高自我防范能力为重点，深入开展了食品药品安全知识宣传活动，营造了多层次、全方位的宣传教育氛围，进一步增强了广大人民群众的食品药品安全意识。三是突出重点，食品安全专项整治成效显著。各监管部门紧紧围绕群众反映强烈、危害严重的食品药品安全问题，突出重点品种、重点区域、重点时段，抓好源头污染治理、生产加工、流通及消费四个环节的整治，严厉打击生产、销售假冒伪劣食品等违法犯罪行为，有效遏制了制售假劣食品药品的违法犯罪行为，规范了食品药品市场的经营秩序，确保了人民群众的食品药品安全。四是食品放心工程初显成效，全县食品安全形势明显好转。深入开展“食品放心工程”，进一步加强了农产品市场监管和农产品质量安全例行监测；严格实行食品质量安全市场准入制度，强化对生产加工企业的监管；落实市场巡查制度，加强食品安全标识和包装管理；严格实行生猪定点屠宰；积极组织有关部门开展食品安全综合评价工作。由于防范及时，排查有力，有效防止了重大食品安全事故的发生，全县食品安全形势总体好转。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县食品药品安全监管工作依然存在不少困难和问题，食品药品安全隐患还没有根本消除，食品药品安全形势依然严峻。主要表现在：一是食品行业小、散、乱的状况没有根本改变，食品生产加工企业和经营者的法律意识和质量安全意识淡薄，制度不健全，管理不规范，生产销售假劣食品的现象依然存在。二是农村食品“三网”的作用没有得到充分发挥，农村地区的食品市场监管不到位，食品安全问题依然十分突出。三是学校食堂、中小餐饮单位、街头食品摊点多面广、流动性大、卫生条件差、管理参差不齐，监管不到位，发生群体性食物中毒的风险仍然存在。四是种植养殖、餐饮消费等方面还存在许多不安全因素，滥用农药、农药残留超标以及滥用饲料添加剂、抗生素和激素等行为没有得到有效遏制。五是各部门的监管资源未得到充分整合，综合监管的合力尚未真正形成，食品检测体系不健全，检测仪器及人才紧缺，检测手段落后。六是食品药品监管长效机制尚未健全，食品药品专项整治成果巩固任重道远。这些问题的存在，不仅损害了消费者的合法权益，还对广大人民群众的身体健康和生命安全造成严重威胁。

党中央提出要高度关注民生，这务必引起各级各部门的高度重视。民以食为天，食以安为先，食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的执政能力建设，关系到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的实现。各乡（镇）、各有关部门要站在讲政治、谋发展的高度，准确把握住肩负的任务和面临的形势，明确目标任务，切实增强做好食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，抢抓机遇，扎实工作，切实提高监管能力和水平，全力确保公众饮食用药安全。

二、统一思想，突出重点，扎实抓好今年的食品药品安全监管工作

今年的食品药品安全监管工作，要紧紧围绕保障公众健康安全这一中心，以党的十七大和国家、省、州食品药品安全监管工作会议精神为指导，认真贯彻落实科学监管理念，巩固食品药品专项整治成果，解决食品药品监管热点、难点问题，切实加强农村食品药品“三网”建设，逐步推进食品药品安全信用体系建设，全面提高我县食品药品安全监管工作水平。

（一）加强市场监管，巩固食品药品专项整治成果。2007年，我们开展了声势浩大的食品药品专项整治，取得了明显成效，全县食品药品市场秩序进一步规范，食品药品安全形势进一步好转。2008年，各乡（镇）、各有关部门要继续抓好市场监管，针对重点区域、重点品种、重点部位和群众关心的热点、难点问题开展专项整治。要按照国家提出的建立“两个链条、一个体系、一个网络”的总体要求，结合丘北实际，完善制度措施，对重点企业、重点品种、重点环节、重点工序实施重点监管。要把节日市场、城乡结合部、城乡农贸市场、学校周围和旅游景点等公共场所的食品摊点作为专项整治的重中之重，进一步净化食品安全环境；要加大对农家饭庄、农家乐、学校食堂、建筑工地食堂等餐饮场所的监督检查力度，确保人民群众的饮食安全。

（二）继续推进食品药品放心工程，集中力量，逐步解决食品药品安全监管工作中存在的突出问题。一是抓好食品污染源头的整治。加大对农药、兽药销售及使用的监管力度，积极推动无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品质量认证，加快无公害农产品基地建设，有效治理源头污染。二是加强对食品生产加工环节的监管。要对食品生产加工龙头企业和农村、城乡结合部以及长期存在制售假冒伪劣食品的地区实施重点监管，强化巡查、回访和年审；严格食品质量安全准入制度，扶持规模大、档次高、市场前景广的企业，对小企业、小作坊要坚持打、管、扶、建的方针，逐步解决我县食品生产加工业小、散、乱的现状。三是加强流通领域的监管。积极实施“三绿工程”（即：提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道），优化食品安全环境；进一步规范食品经营企业的经营行为，落实不合格产品退市召回制度和上市销售食品安全市场责任制，确保流通环节安全；要加强生猪屠宰管理，坚决遏制注水肉、病害肉上市，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为。四是抓好消费环节的监管。全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，在餐饮企业和集体食堂推进原料进货溯源制度，使之做到管理规范、环境卫生、质量安全，防止食物中毒和食源性疾病的发生。五是抓好食品抽验和放心食品评价工作。结合实际开展食品质量抽验和评价工作，及时公布不安全食品质量信息，引导广大消费者健康消费。

（三）扎实推进农村食品药品安全监管网络建设。要把农村药品监管网络和食品监管网络有机结合起来，整合农村监管资源，以“三网”（即农村食品药品安全责任网、监督网、流通网）建设为重点，着力解决对农村地区监管乏力、监管空白等问题；以实施“镇镇连锁超市”、“村村放心店”为重点，加快改造和规范农村食品药品流通体系建设步伐，引导和鼓励诚信度高的食品药品流通企业向农村延伸网点，建设食品药品质量有保障、服务方便快捷的农村食品药品流通网络。

（四）逐步推进食品药品安全信用体系建设。工商、质监、卫生、食药监等部门要结合实际，以点带面、逐步推进食品药品安全信用体系建设，在有条件的食品药品企业开展信用体系建设工作，要按照“合理布局、方便群众、树立信誉、保障安全”的原则，培植一批诚信度高、经营规范、群众信得过的守信典型，并建档立卡，授牌经营，扩大宣传，不断提高全县食品药品安全信用水平。

三、加强领导，落实责任，确保各项工作圆满完成

食品药品安全工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、监管部门多，需要各乡（镇）、各相关部门、企业和社会各界的共同参与。各乡（镇）、各有关部门一定要在县委、县人民政府的统一领导下，加强协同配合，不断加大工作力度，真抓实干，真正把各项目标任务落到实处。

（一）按照地方政府负总责的要求，认真落实食品药品安全责任制和责任追究制。各乡（镇）、各部门要真正把食品药品安全工作列入重要议事日程，建立县、乡、村三级安全监管网络，各乡（镇）人民政府要与各行政村签订食品安全工作目标责任书，确保工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位和督促检查到位。这里要重点指出，各乡（镇）、各有关部门要在边远地区、少数民族聚居地区、群众生活较为困难的村寨加大食品药品安全知识的宣传力度，提高群众食品药品安全意识，预防群体性中毒事件的发生。各食品安全监管职能部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，认真履行职责，协调配合，积极做好各项工作。要切实落实食品药品生产、经营企业是第一责任人的责任意识，引导他们提高质量意识、法制意识、社会意识和自纠自律意识，把好食品药品安全第一关。会后，各乡（镇）、各有关部门要将任务进行逐条分解细化，责任到人，抓好各项措施的落实，确保食品药品安全工作取得实效。

（二）加强协作配合，努力形成监管合力。食品药品安全工作量大，涉及的监管部门多，这就要求各乡（镇）、各部门既要独立依法履行职责，又要积极协调配合、齐抓共管，真正形成“政府统一领导，部门齐抓共管，全社会广泛参与”的大监管格局。在打击制假售假、查处重大食品安全案件等方面，要像抓安全生产那样，用铁的手腕、铁的纪律、铁的决心、铁的措施抓好食品安全监管。同时，各执法部门要加强协调，实行联合执法、综合执法，形成合力，决不允许推卸责任，更不能推诿扯皮。

（三）强化督查督办，确保工作落到实处。食品药品安全无小事。在一定意义上说，谁对这项工作不关心、不重视，就是对人民群众利益的极端不负责任；谁在这方面乱开口子、讲人情，就是谋财害命！因此，在食品药品安全监管中一定要讲纪律、讲大局、讲牺牲、讲奉献。要严格落实督查督办制度，无论在哪个地区、哪个部门、哪个环节出了问题，食品安全委员会办公室都要下达督办通知书，由谁去执法、怎样执法、如何整改、整改期限、整改结果反馈等等，都要在督办通知书上写得清清楚楚、明明白白，到时如果整改不到位，出了问题，或者因此引发食品安全事故，要严格按照有关制度，倒查责任，谁许可、谁准入、谁监管的，都要承担责任，该追究行政责任的要追究行政责任，该追究刑事责任的，坚决移交司法机关处理，决不姑息。大案要案要实行挂牌督办制度，特别是对媒体曝光和上级重点督办的案件，要追根溯源，紧抓不放，彻查严办，让那些危害食品药品安全或让重要关口失守的人员、部门、企业承担高额的违法违纪代价。

（四）加强队伍建设，建立健全食品药品安全预警机制，严防食品药品安全事故的发生。要履行好党和人民赋予的食品安全监管职责，关键是要建立一支为民、务实、清廉的监管队伍。当前我县食品安全工作队伍的整体水平和能力，还存在着与食品安全监管工作形势不相适应的问题，特别是随着市场经济的进一步形成，食品安全监管工作任重而道远。要努力适应食品安全工作新形势、新任务的要求，就必须狠抓队伍建设，强化行政执法教育培训，提高队伍的业务素质，确保出现事故时拉得出，能办事。同时，要建立健全预警机制。今年的冰冻灾害给了我们一个很好的启示，这就是要有完善的事故处理应急预案，这次冰冻灾害我们之所以能应对自如，就是有一套切实可行的应急预案。各乡（镇）、各有关部门和企业要建立相应的应急预案，按照发现及时、反应灵敏、控制得力、处理得当、运转高效的要求，进一步完善重大食品安全事故应急指挥工作机制、工作规范和工作流程，并创造条件开展演练，提高重大食品安全事故应急处置能力，积极应对突发重大食品安全事故。

（五）加大宣传培训，努力营造人人关注食品药品安全的良好社会氛围。各监管部门、新闻媒体要坚持正确的舆论导向，通过广播、电视、印发宣传单、张贴标语等多种形式，大力宣传国家“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平”、“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”等方针政策和相关法律法规，推广先进典型和经验，对影响食品药品安全的典型事件和制售假劣食品药品的大案要案，要按照有关规定和程序予以曝光。要加强对食品药品生产经营企业的业务培训和食品药品安全科普知识宣传，进一步增强全社会公众的食品药品安全意识，在全县努力营造“人人关心食品药品质量，人人关注食品药品安全”的良好氛围。

同志们，食品药品安全工作任务艰巨、责任重大，我们要以对人民群众高度负责的态度，着力抓好食品药品安全监管各项措施的落实，全力保障好全县人民群众的饮食用药安全，为构建“和谐平安丘北”作出新的更大的贡献。