各乡（镇）人民政府，县直有关部门：

　　经县人民政府同意，现将《丘北县集中开展城中村火灾隐患专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                            丘北县人民政府办公室

二○○九年三月六日

丘北县集中开展城中村火灾隐患专项整治工作方案

为彻底整治“城中村”消防安全问题，切实消除“城中村”火灾隐患，保护“城中村”住户人身及财产安全，保障全县经济社会又好又快发展，促进“平安丘北”建设，决定于2009年3月10日至6月30日，在全县范围内开展“城中村”火灾隐患专项整治工作，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)等法律法规和政策为依据，树立“人民生命至上，火灾隐患必除”的思想，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，大力整治和消除“城中村”火灾隐患，预防群死群伤火灾事故和重特大火灾的发生，减少火灾危害，全力维护社会和谐稳定。

二、组织机构和工作职责

(一)组织机构

为确保此次专项整治行动取得实效，县人民政府成立丘北县“城中村”火灾隐患专项整治工作领导小组，由县人民政府分管副县长任组长，县消防大队大队长任副组长，县防火安全委员会成员单位主要领导为成员的领导小组；领导小组下设办公室在县公安消防大队防火办公室，由消防大队大队长兼任办公室主任，负责处理日常事务。

    (二)工作职责

1.县消防大队：县消防大队作为此次专项整治的主要责任单位，负责牵头，组织公安、消防、工商、文化、城建、社区、街道办事处等相关部门组成联合执法队，执法服务过程中主要领导要亲自过问、分管领导要具体负责，并召开联席会议分析研究“城中村”消防安全形势，着力解决长期以来“城中村”存在的以下几个方面的问题：一是解决消防水源不足、消防设施欠缺、疏散通道不畅、用火用电混乱等问题；二是大力推进城市公共消防基础设施建设，夯实防控火灾物质基础；三是加大投入，加快“城中村”火灾隐患改造进度。

    2.县公安局：一是把“城中村” 消防安全专项治理工作纳入整体公安派出所消防监督工作。二是建立公安派出所“城中村” 消防安全专项治理工作各类岗位和人员职责。三是抓好“城中村”消防安全日常管理工作。四是抓好辖区“城中村”单位台帐、档案资料建设。在实地检查中，派出所民警要坚持走群众路线，做到责任到人，量化到户，防火检查进家入户，重点纠正用火用电及炉灶安装使用不规范、乱倒液化气残液、堵塞占用通道楼梯、圈占消火栓、车辆乱停乱放影响消防车通道等行为，并对每家每户规定“四清”，即楼梯清、门前清、厨房清、阳台清；“四关”，即关好煤气、关好水、关好门窗和关好电器，最大限度地减少火灾的危害。

3.县建设局：对“城中村”内的燃气生产、储存及经营场所和对临时建筑、建筑物周围搭建棚及房的进行消防安全检查。

4.县安监局：负责检查“城中村”企业、作坊及易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所的消防安全生产情况，特别加强对企业火灾隐患的排查整治。

5.县教育局：组织开展对“城中村”中小学校、幼儿园及周边地区的消防安全检查。

6.县工商局：组织开展“城中村”商场、市场等经营单位的消防安全检查；按照《云南省流动人口管理条例》要求，加强对出租房经营活动的检查监督。

7.县文化局：组织开展“城中村”公共娱乐场所的消防安全检查，重点对影剧院、夜总会、舞厅、网吧、卡拉OK厅等公众聚集场所开展火灾隐患整治。

8.县民宗局：组织对“城中村”宗教活动场所和宗教团体开展火灾隐患整治。

9.县民政局：组织开展“城中村”养老院、敬老院等单位的消防安全检查。

10.县卫生局：组织对“城中村”的卫生院、诊所开展火灾隐患整治工作。

11.其它部门：组织开展本部门、本行业的“城中村”火灾隐患整治工作。

三、整治重点

(一)“城中村”出租房。出租房违法转租、严重超员；建筑耐火等级低；疏散通道堵塞；违章用火、用电、用气；违章搭建简易建筑；违规使用易燃有毒建筑材料；未按规范配备消防器材；居住人员消防安全意识淡薄，缺乏自救逃生能力。

(二)城中村“多合一”建筑。“城中村”内住宿、经营、储存、生产等为一体和功能更为复杂的“多合一”建筑；在设有车间、仓库或商店的建筑内，违法设置员工集体宿舍；利用其它用途的建筑擅自改建的“多合一”场所；利用住宅进行生产经营，特别是进行涉及易燃易爆危险物品的生产经营行为。

(三)“城中村”人员密集场所。影剧院、礼堂、夜总会、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧等公共娱乐场所；住宿、就餐的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；商场、超市和室内市场；医院、养老院、劳动密集型企业；违反《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的行为；从业人员消防安全意识淡薄，违禁使用易燃、可燃装修材料的行为；疏散通道、消防器材不符合消防技术规范要求的行为。

(四)“城中村”学校及学校周边。“城中村”中小学校、幼儿园，尤其是寄宿制学校及校园周边具有火灾危险性、影响学校消防安全的单位和场所；违章使用液化气等易燃易爆危险品和电炉等大功率电器的行为；学校宿舍和教室等公共区域外窗安装影响人员逃生和应急救援的金属护栏的行为；锁闭、遮挡疏散通道的行为；疏散指示标志、应急照明和事故广播损坏的现象；消火栓、灭火器等消防设施损坏的现象；没有消防安全管理制度和灭火应急预案的现象。

四、工作步骤

(一)组织动员、调查摸底阶段(3月10日至3月20日)。各有关部门制定各自的具体实施方案，落实责任，组织动员，对整治对象进行“拉网式、地毯式”排查，切实做到底数清、情况明。在调查摸底阶段要边整边改、边查边改，对突出的火灾隐患，要立即整改。“城中村”火灾隐患专项整治摸底调查表（表一）于3月20日前上报县“城中村”火灾隐患专项整治工作领导小组办公室（丘北县公安消防大队防火办公室）。

(二)集中整治阶段(3月21日至5月31日)。根据排查情况，依法分类进行整治。对不认真进行整改和整改不符合要求的，应当责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规给予警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。

(三)督促检查阶段(6月1日至6月30日)。县“城中村”火灾隐患专项整治工作领导小组组织相关部门组成督查组，按照既定方案要求，对全县消防安全专项治理工作进行督查，并及时进行总结。县各有关部门将专项整治工作书面总结及“城中村”火灾隐患专项整治工作情况统计表（表二）于7月5日前上报县“城中村”火灾隐患专项整治工作领导小组办公室（县消防大队防火办公室）。

五、工作要求

(一)增强工作的紧迫感和责任感。当前，随着全县社会经济的快速发展和城区面积的不断扩大，中心老城区被围形成了“城中村”，这些房屋大都陈旧，路面狭窄，人员密集。长期以来，由于“城中村”的建筑格局、公共消防设施跟不上、消防管理难度大，已成为火灾多发地。为切实做好“城中村”火灾隐患整治工作，切实消除各类消防安全隐患，最大限度地遏制重特大火灾事故的发生，确保全县火灾形势的持续稳定，县各部门特别是领导干部一定要保持清醒头脑，增强忧患意识、责任意识、政治意识和大局意识，切实加强对“城中村”消防安全工作的领导，采取一切有效措施整治和消除火灾隐患，务求工作取得实效。

(二)落实责任，强化监督检查，加大责任追究力度。专项整治工作必须严格执行有关法律、法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对存在重大火灾隐患的单位，采取召开现场办公会、媒体曝光和跟踪督办等多种形式，加大整治力度；坚决依法关停一批不符合消防安全条件的“三合一”或“多合一”场所，处罚一批违反消防法规的单位和个人，特别是对涉及火灾事故的出租房业主和直接责任人要坚决依法追究责任，彻底消除所有可能造成群死群伤火灾事故的隐患；对被依法责令停产停业的单位，在公安消防部门检查合格之前，任何单位和个人不得批准其重新开业或为其办理有关证照；对干扰、阻挠专项整治工作的单位和个人，要依法从严处理；对在专项整治工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的，监察部门要严肃查处；触犯刑律的，要依法追究相关人员的刑事责任。

(三)加强协作配合，形成合力，确保整治措施的落实。切实履行好职责，相关部门要主动协调，积极配合，指导、帮助、督促下级职能部门按照辖区的统一部署开展工作，形成齐抓共管、相互配合、相互协作的工作机制，确保各项整治措施落到实处、见到实效。

(四)加强宣传教育，把握舆论导向。充分运用广播、电视、报刊等宣传媒体，大力宣传专项治理的重要性、必要性，正确把握舆论导向，充分发挥舆论监督作用，对存在重大火灾隐患的单位和违法行为实施跟踪报道，予以曝光。同时，积极开展消防安全培训，采取多种形式，加强对广大人民群众，特别是对弱势群众的防火、灭火常识和逃生自救知识的宣传教育，切实提高社会消防安全意识和人员消防安全素质。

(五)建立长效机制，对“城中村”进行综合治理。县直有关部门要进一步加强和完善农村建房的审批制度，对在“城中村”内建房的，要严格按照城市规划要求审批。工商等部门要加强对在出租房内进行生产、经营活动的监督管理。对违反《租赁房屋治安管理条例》的，依法对租赁双方予以严厉处罚，构成犯罪的，追究当事人的刑事责任；对不符合消防安全条件的“三合一”或“多合一”场所，依法坚决予以关闭、取缔。