以“三个代表”重要思想为指导

扎扎实实办理好人大代表建议和政协委员提案

——在2006年人大代表建议案和政协委员提案交办会上的讲话

副县长  朱天德

(2006年4月26日)

同志们：

经县人大、县政府、县政协研究决定，今天召开2006年人大代表建议案和政协委员提案交办会。这是一次十分重要的会议，会议的主要任务是总结2005年建议案、提案办复工作，安排今年的建议案、提案交办工作。稍后，县人大常委会副主任王庆云和县政协副主席赵自忠两位领导还要作重要讲话。下面，我讲两点意见。

一、2005年建议案和提案办理工作的总体情况

2005年，县人民政府共收到县人大常委会转来代表建议案198件，收到县政协委员提案93件，多大数承办单位都能在法定时限内答复代表和委员，办复率均达100%。建议198件，已解决和正在解决的共54件，占办复总数的27%，列入和争取列入计划共67件，占办复总数的34%，因财政困难不能解决的共 

77件，占办复总数的39%，政协委员提案93件，得到解决和已列入计划解决52件，占办复总数的56%，因条件限制不能解决的41件，占办复总数的44%。总结2005年的办理工作，有四个方面的特点值得肯定：

一是各部门高度重视。各承办单位的主要领导高度重视、亲自参与办理，把办理工作同单位的中心工作相结合，同项目计划和资金安排相衔接，使办理工作有计划安排、有跟踪督办、有资金保障，促进了办理工作的顺利进行。

二是办理工作进一步规范。各承办单位认真执行有关建议提案的办理规定，建立健全了办理制度，不断强化办理流程管理。如财政局实行了专会、专班、专人、专文、专档的“五专”办理机制，县政府办公室严把政策关、业务关、程序关、格式关、文字关，取得了很好的办理效果。

三是办理方式有所改进。在总结以往办理经验的基础上，2005年的办理工作有了新的改进。许多承办单位采取请进来、走出去的办理方式，把代表和委员邀请到单位集体进行面商，加强了办前、办中、办后与代表和委员的联系沟通。对办理结果不满意的个别建议、提案，县政府办公室将其列为重点督办件，责成承办单位重新办理并做好解释工作。

四是办理工作体现了三个结合。把办理工作与研究制定“十一五”规划相结合，与推进落实重点工作相结合，与开展先进性教育活动相结合，着力把代表委员的建言献策转化为政府工作的政策措施，贯穿到全县发展的中长期规划当中。

总之，在过去的一年里，我们的办理工作是卓有成效的，大多数代表和委员是满意的，这些成绩的取得与各承办单位的努力是分不开的。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题：一是极少数单位对办理工作的重要性认识不足，工作比较拖拉、办理质量还不够高，对能够解决的问题，解决得还不够彻底；对正在办理或列入规划逐步解决的问题，抓得不紧，进度缓慢，同时也没有向代表和委员作进一步的说明；还有个别单位丢失了建议提案的原件。二是办理程序还不够规范。有的承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案，不按规定时限要求提出转办意见，造成二次交办延期；对一些涉及面广的建议提案，主办单位没有与相关单位很好的衔接沟通，单纯从本单位职能出发给予答复，影响了办理质量和效果。三是答复文书不规范的现象还较多。四是办理方式还比较单一，尤其是开门办理、面商办理开展得还很不够。对于这些问题，必须加强学习、提高认识、采取措施、认真整改。

二、2006年建议案和提案办理工作的具体要求

    (一)进一步提高对建议提案办理工作重要性的认识。一是办理好建议案、提案，是坚持立党为公，执政为民的具体体现。我们的政府是人民的政府，认真办理好人大代表、政协委员提出的建议案、提案，就是对广大人民群众最大的负责，各级各部门要站在讲政治的高度，以对党和人民高度负责的精神，统一思想，统一认识，把办复工作列入重要议程日程抓好、抓实。二是办理好建议提案，是全面落实科学发展观的客观需要。人大代表、政协委员分布在各条战线，与群众接触最广泛，社会实践最具体，各种生活体验最深刻，他们的真知灼见，是各级政府科学决策必不可少的依据。应该说，通过建议提案反映社情民意是落实科学发展观的重要信息渠道，建议提案的办理过程也是了解民情、倾听民声、集中民智，促进政府决策科学化、民主化的过程。因此，对建议提案，必须高度重视，积极采纳，科学运用，使之成为推进经济社会发展的民意基础，成为落实科学发展观的实践基础。三是办理好建议案和提案，是构建和谐丘北的重要内容。构建和谐丘北不仅需要树立和谐的理念，更需要付诸行动。各承办部门要站在“利为民所谋”的高度,用实际行动努力使各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。随着改革的深化和社会主义市场经济制度的确立，协调处理各方面利益关系显得尤为重要。办理建议案和提案是对政府实施宏观调控政策的调节和补充，是对各层面利益关系的调整和干预，是构建和谐社会的重要内容。政府部门在构建和谐社会中责任重大、任务艰巨，一定要高度重视办理工作，使这一重要渠道充分发挥作用。四是办理好建议案和提案，是建设社会主义新农村的迫切要求。我县是个农业大县，全面建设小康社会的主战场在农村。我们一定要紧紧抓住和利用国家推进新农村建设的政策机遇，切实加快农村小康建设。在建议案和提案中涉及“三农”问题的比重每年都很高，这充分反映了我县农村确有许多问题需要解决，我们要紧紧围绕特色产业建设，重点抓好关于加快农村经济社会发展和改善农村基础设施的建议案和提案的办理，为推进有丘北特色的新农村建设作出应有的贡献。

(二)今年办理工作的主要任务及重点。今年，县人民政府共承办的建议案有135件、提案有103件。这些建议和提案是代表和委员经过认真调研、征求意见和反复论证后提出的，主题突出，内容充实，涉及全县政治、经济、文化和社会生活的各个方面。其中有对政府决策的献言，有对部门工作的建议，还有对热点问题的呼吁。会后，各承办单位要尽快安排，抓紧办理，确保办理质量。总的要求是，7月26日前全部完成办理任务，要保证按期办复率、联系沟通率和答复规范率都达到100%，力争每件建议和提案的办理结果都得到代表、委员的理解和满意。一是突出解决项目建设问题。在每年的“两会”期间，代表和委员都十分关注项目建设问题，有关项目建设的建议和提案在整个建议提案中占有相当大的比例。各承办单位一定要认真分析这些建议和提案，抓住国家加强和改善宏观调控，继续实施西部大开发、实施中部崛起战略与加快少数民族地区和老区经济社会发展的机遇，抓住国债和新增财政资金重点向“三农”倾斜、向社会发展倾斜、向生态建设和环境保护倾斜、向改善困难群众生活倾斜的机遇，用足用活政策，积极争取国家和省州的资金支持，落实一批建议提案中提出的能带动地方经济发展、优化经济结构和增加财税收入的项目。二是突出解决“三农”问题。要围绕推进社会主义新农村建设这个重点，认真研究办理有关加快村镇规划和建设、调整农业和农村经济结构、扩大农村劳动力转移就业和农业产业化方面的建议提案。要在增加财政支农资金和农业基本建设投资的基础上，优先安排农田水利基础设施建设、农村饮水安全、农业产业结构调整、扶贫开发、县乡公路改造等项目工程实施，切实加快农村城镇化进程。三是认真办理有关科技进步、自主创新方面的建议提案。科技创新是党的十六届五中全会作出的重大战略决策。我们要紧紧围绕经济增长总体目标，加强科技创新和体制创新，努力提高我县的科技水平，增强科技创新能力，切实改变科技与经济融合度不高和科技成果转化率低的现象。四是高度重视为“工业兴县”战略建言献策的建议提案。实施工业兴县战略，走新型工业化道路，是增强我县整体实力，为全面建设小康社会打下坚实基础的必由之路。对实施工业兴县战略和促进民营企业发展方面的建设性意见，要积极采纳，认真研究，用以指导全局工作。五是加强与人民群众生产生活密切相关和社会事业发展等建议提案的办理。要把解决代表委员提出的涉及促进就业再就业、农村中小学义务教育、新型农村合作医疗等事关民生的关键问题，给予高度关注，尽最大努力，切实解决人民群众生产生活方面的实际困难。

    (三)不断创新办理方式，提高办理实效。各承办单位要认真总结工作经验，积极探索办理方式，力求在创新上有所突破，办理工作更富有成效。一是采取组织协调现场办理。具体要求是：凡承办量在5件以上的承办单位，至少要组织1次现场办理。现场办理要认真筹划，精心准备，注重实效，不追求场面，不搞形式主义。二是加大联系沟通和调查研究的力度。积极采取走出去、请进来和走访等多种形式，直接与代表和委员进行交流。不要怕麻烦，不要怕路远，也不能以联系不上为借口。今后每年的联系沟通率要达到100%，必须保证先沟通再书面答复。同时，要把调查研究贯穿于办理工作的始终，不要闭门造车，要深入基层调查研究，了解代表和委员提出建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。三是提高解决问题的质量和效率。要从实际出发，区别不同情况，分类办理，把着眼点放在抓落实上。能够解决的要及时解决；条件尚不成熟的要列入议事日程，创造条件逐步解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，以求理解。

(四)加强领导，落实责任。一要强化办理工作责任制。各承办单位要把建议案、提案办理工作提上重要议事日程，制定办理方案，分解工作任务，一定要确定具体负责的领导来抓，一定要有素质较高的骨干来办，一定要有积极有效的措施来保障，一定要有明确的办理办结的时限要求，一定要有严格的纪律和制度来约束，一定要有严格的奖惩措施来激励。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，重大问题集体研究解决，力争把承办的每次建议案和提案办好、办实，让代表和委员满意。二要强化督促检查工作。县政府建议和提案督查办公室要与县人大选工委和县政协提案委密切配合，强化督促检查，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。督查中坚持对建议提案的办理做到四个“不放过”，即：对能解决而没有解决的不放过，对不能解决而没有解释清楚的不放过，对代表、委员不满意的不放过，对答复格式不规范的不放过。同时，对办理工作拖拉、敷衍的单位要给予通报批评。三要加强各承办单位间的协调和联系。有相当一部分建议和提案内容丰富，涉及面广，需要几个单位共同承办。县政府办公室要加强协调，主办、协办单位要建立联系渠道，密切协作，共同研究解决。需要上级机关和部门协调落实的建议和提案，承办单位应先行研究，提出方案，主动衔接汇报。四要加强办理队伍建设，规范答复文稿格式。建议提案办理工作是一项长期的工作，涉及到政府工作的方方面面。各承办单位要及时充实和调整办理工作人员，搞好新老交替和以老带新工作，保证队伍的稳定性和办理工作的连续性。要进一步抓好对办理工作人员的教育培训，提高办理队伍的政治素质和业务水平，以适应办理工作的新要求。要进一步规范答复文稿，对已办理和正在办理的在答复文稿第1页右上角标注“A”，对列项和争取列项上报的在右上角标注“B”，对不能解决的在右上角标注“C”。五要创新模式，推进办复工作的电子化进程。今年所有代表建议和委员提案要求在6月26日前全面办结。同时，县人民政府决定将把政府各部门的办复工作作为政务公开的一个重要内容，在丘北电子政务网上向社会公开代表建议和委员提案的内容，承办部门、责任人和办理时限及办理情况，公开接受社会各界的监督。这样就要求县政府法制办、网管中心和各承办部门务必密切配合，强化监督检查和协调工作，确保办复工作取得新成效。在办复时，报县政府法制办的文件采取纸质文件与电子文档的形式同时报送。

同志们，人大代表建议案和政协委员提案办理的好坏，直接关系到政府的形象，关系到党群和干群关系，我希望县政府各承办单位要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以“先教”活动为动力，认真贯彻落实科学的发展观，站在全县经济社会发展的高度，扎扎实实，认认真真做好办复工作，为构建和谐丘北和促进丘北经济发展发挥积极的作用。