对政协丘北县十届二次会议第103号提案的答复
保佑波等九位委员：
你们提出的《关于帮助解决摆龙湖周边农作物被马鹿大面积破坏的建议》（第103号）交由我们办理，十分感谢您对我县野生动物保护工作的支持。经研究，现答复如下：
生态是人类生存发展的基础，保证生态安全和人类生存安全，建设生态文明是当前世界面临的共同任务，近年来，国家通过大力开展生态保护和系统治理等措施，生态环境得到了明显的改善，同时也改善了野生动物的生存空间，使野生动物的种群繁衍获得了长足发展。野生动物是国家和社会共同的宝贵财富，受我国法律的保护，然而我们在保护野生动物的同时，也出现了人类同野生动物的生存矛盾，频繁出现的野生动物侵害当地居民人身财产利益的严重事件，我县境内的猕猴、野猪、眼镜王蛇及梅花鹿（属于国家二级保护野生动物）等也是如此情形。
一、法律、制度保障
为了保障人民群众人身财产安全，《中华人民共和国野生动物保护法》第十九条规定：“因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务”，据此，云南省人民政府于1998年9月11日发布了《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》（云南省人民政府令第67号），其中第二条规定：“在本省行政区域内，国家和省重点保护的陆生野生动物（以下简称野生动物）造成人身财产损害有下列情形之一的，受害人有依照本办法取得政府补偿的权利。（一）对正常生活和从事正常生产活动的人员造成身体伤害或者死亡的；（二）对在划定的生产经营范围内种植的农作物和经济林木造成较大损毁的；（三）对居住在自然保护区内的人员在划定的生产经营范围内放牧的牲畜，或者在自然保护区外有专人放牧的牲畜以及圈养、归圈的牲畜造成较重伤害或者死亡的；（四）经县以上林业行政主管部门认定，造成人身和财产损害的其他情形”。同时，为了加强野生动物的保护，第三条明确规定：“野生动物造成人身和财产损害，属于下列情形之一的，政府不承担补偿责任。（一）对进行狩猎活动或者擅自进入自然保护区的人员造成身体伤害或者死亡的；（二）对围观或者挑逗野生动物的人员造成身体伤害或者死亡的；（三）对在划定的生产经营范围以外种植的农作物和经济林木造成损毁的；（四）对野养散放或者擅自进入自然保护区内放牧的牲畜造成伤害或者死亡的；（五）法律、法规规定的其他情形”。政府启动补偿机制是缓解野生动物保护和受害人之间矛盾的良方，它既能有效地解决受害人的损害问题，又体现国家对野生动物保护的决心。
二、政策落实
为切实落实《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，文山州人民政府将补偿费列入财政预算，政府购买保险，采取保险行业招投标的办法，与中标单位签订保险合同，规范理赔标准、理赔流程，由中标单位对野生动物肇事的补偿进行勘查理赔。目前，我州的承保机构是诚泰财产保险股份有限公司，该公司在各乡（镇）均设有野生动物肇事查勘员，若出险，由受害者报村委会，村委会报乡镇农业综合服务中心，农业综合服务中心通知查勘员勘查现场、收集资料，上传保险公司核定损失并进行理赔。
三、近年理赔概况
丘北县2020年损失面积130.8亩，涉及农户54户，理赔金额49388.11元，其中曰者镇失面积39.8亩，涉及农户20户，理赔金额25580元。2021年损失面积200.55亩，涉及农户362户，理赔金额123580元，其中曰者镇失面积84.45亩，涉及农户45户，理赔金额29470元。2022年发生野生动物肇事案656件，已赔付479791元，其中曰者镇105件，理赔金额98993元。
四、意见建议
为科学处理好保护野生动物和维护群众切身利益二者的关系，县林草局相关职能部门积极探索切实有效的工作方式、方法：一是加大野生动物保护相关法律法规及补偿政策的宣传力度，使广大人民群众提高野生动物保护意识。抓实野生动物肇事公众责任保险，督促做好理赔工作，使受到野生动物损害时能顺利获得理赔补偿。二是按照属地管理的原则，建议地方政府积极向县级各部门争取相关项目、资金，在野生动物经常出没通道建设保护设施，防范野生动物进入农业生产耕作区。三是建立联防机制，积极引导当地受灾村民自发组建巡逻队在受灾区域适时开展巡逻防控，维护生态平衡的同时维护好群众的切身利益。
丘北县林业和草原局
2023年8月22日
公安备案号：53262602000103